立法為民強(qiáng)根基 監(jiān)督護(hù)航促善治 ——市人大常委會以法治力量助推我市成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市

10月28日，中央全面依法治國委員會辦公室正式命名漯河市為全國法治政府建設(shè)示范市。榮譽(yù)的背后，凝聚著市人大常委會多年來深耕法治建設(shè)的不懈努力。

近年來，市人大常委會堅(jiān)守“為人民立法、靠人民立法、用法治保障人民權(quán)益”的初心，以精準(zhǔn)立法破解治理難題，以剛性監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以務(wù)實(shí)舉措厚植法治根基，為現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)筑起堅(jiān)實(shí)法治屏障。

精準(zhǔn)立法

小切口回應(yīng)大民生

“以前電動自行車無牌上路沒人管，闖紅燈、逆行亂象頻發(fā)，出行安全隱患大。現(xiàn)在有了明確規(guī)定，解決這些問題就有法可依了。”家住郾城區(qū)的趙先生說。趙先生口中的“規(guī)定”，正是市人大常委會制定的《漯河市電動自行車服務(wù)和管理?xiàng)l例》。

條例的出臺，源于全市范圍征集的5萬余份交通出行調(diào)查問卷。市人大常委會將群眾反映強(qiáng)烈的電動自行車無牌行駛、不按交通信號通行、違規(guī)駛?cè)霗C(jī)動車道等突出問題納入規(guī)制范圍，對電動自行車登記上牌要求、安全頭盔佩戴等作出明確規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼、法有所應(yīng)”。

立法是法治建設(shè)的源頭活水。市人大常委會打破“大而全”的立法思維，堅(jiān)持“小切口、小快靈、一事一法”的精準(zhǔn)立法理念，讓每一部法規(guī)都緊貼實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，針對揚(yáng)塵、散煤、機(jī)動車尾氣等突出污染問題，先后制定揚(yáng)塵污染防治條例、散煤污染防治條例等多部專項(xiàng)法規(guī)。在散煤污染防治、黑臭水體防治立法過程中，堅(jiān)持“管用幾條就制定幾條”“幾條管用就留幾條”原則。《漯河市散煤污染防治條例》最終稿只有14條1300余字，《漯河市黑臭水體防治條例》最終稿只有20條2200余字，被社會各界稱為看得懂、好執(zhí)行的干貨式條例。

全過程人民民主是立法工作的生命線。市人大常委會先后設(shè)立48個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋市直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，讓基層群眾成為立法的參與者和評判者。

在制定《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例》時，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入臨潁縣、舞陽縣田間，實(shí)地察看坑塘溝渠，面對面聽取農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染治理的意見和建議，將基層聲音轉(zhuǎn)化為法規(guī)條款。在《漯河市賈湖遺址保護(hù)條例》立法過程中，立法調(diào)研組多次深入遺址周邊村落、基層立法聯(lián)系點(diǎn)座談?wù){(diào)研，廣泛征集群眾意見和建議，針對村民關(guān)心的“保護(hù)與發(fā)展”矛盾，創(chuàng)新性提出保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)原則，實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)與民生改善雙贏。

聚焦民生痛點(diǎn)難點(diǎn)，立法為民的底色愈發(fā)鮮明。針對“上學(xué)難”“入園貴”問題，制定《漯河市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》。該條例實(shí)施4年多來，全市新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園72所、中小學(xué)校17所，新增學(xué)位4.69萬個，有效破解了“大班額”難題；回應(yīng)市民對城市綠化的關(guān)切，在《漯河市城市綠化條例》中明確限制種植易產(chǎn)生飛絮的植物，要求逐步更換現(xiàn)有易產(chǎn)生飛絮樹木，讓城市綠化更具人文溫度；汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，在《漯河市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》中融入防汛應(yīng)急能力建設(shè)硬性要求，為城市安全筑牢法治防線。

截至目前，市人大常委會已制定地方性法規(guī)17部、修改完善3部，覆蓋生態(tài)環(huán)保、城市管理、基層治理、歷史文化保護(hù)與傳承等重點(diǎn)領(lǐng)域，初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)體系，為法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

剛性監(jiān)督

靶向發(fā)力促落實(shí)

“現(xiàn)在辦事不用跑多個部門，很多事項(xiàng)網(wǎng)上就能辦，材料也簡化了不少，真正實(shí)現(xiàn)了‘少跑腿、好辦事’！”在市政務(wù)服務(wù)中心，正在辦理企業(yè)注冊登記的張先生對高效便捷的政務(wù)服務(wù)贊不絕口。

這一變化，離不開市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督推動。

監(jiān)督是人大的法定職責(zé)，也是推動法治建設(shè)落地見效的關(guān)鍵抓手。市人大常委會聚焦法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，采取專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種形式，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)跟進(jìn)，推動法律法規(guī)落地生根。

年初，市人大常委會聽取法治政府建設(shè)專項(xiàng)工作報告，組織視察組深入我市部分基層執(zhí)法單位，實(shí)地察看綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況、服務(wù)型執(zhí)法推進(jìn)情況，召開座談會聽取相關(guān)執(zhí)法部門和群眾意見、建議，形成關(guān)于法治政府建設(shè)的視察報告，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題提出4個方面12條具體建議，推動市政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，市人大常委會持續(xù)開展“放管服效”改革專項(xiàng)監(jiān)督，緊盯“一網(wǎng)通辦”“免證可辦”等改革舉措落實(shí)情況，多次組織人大代表深入政務(wù)服務(wù)窗口、企業(yè)園區(qū)開展調(diào)研走訪。

針對企業(yè)反映的涉企行政執(zhí)法不規(guī)范、政策落實(shí)不到位等問題，推動市政府開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，清理廢止不平等對待企業(yè)的規(guī)章政策，讓法治成為漯河營商環(huán)境的“最優(yōu)名片”。我市“免證可辦”應(yīng)用場景榮獲全國“2024數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎”，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線績效考核居全省第三位，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

行政復(fù)議是化解行政爭議的主渠道。市人大常委會將行政復(fù)議工作納入監(jiān)督重點(diǎn)，推動建立行政執(zhí)法與行政復(fù)議監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，完善行政復(fù)議調(diào)解和解全流程覆蓋機(jī)制，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。在市人大常委會的監(jiān)督推動下，我市行政訴訟發(fā)案量和敗訴率顯著下降，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。

同時，市人大常委會指導(dǎo)市司法局在全省率先建立行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)欤瑒?chuàng)新行政執(zhí)法領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機(jī)制，通過常態(tài)化案卷評查、專項(xiàng)督查等方式，倒逼行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

普法宣傳是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

市人大常委會督促落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動建立基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，推行律師事務(wù)所與司法所結(jié)對共建模式，讓普法宣傳、矛盾化解走進(jìn)田間地頭、社區(qū)樓棟。針對農(nóng)村地區(qū)普法力量薄弱問題，組織人大代表開展“法治下鄉(xiāng)”活動，通過以案釋法、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等形式，講解與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，打通普法為民“最后一公里”，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

強(qiáng)基固本

發(fā)揮作用聚合力

法治建設(shè)中，全過程人民民主讓“聲音”更有力量——

市人大常委會完善人大代表參與立法、監(jiān)督的制度機(jī)制，組織代表全程參與法規(guī)草案起草、調(diào)研、審議等各個環(huán)節(jié)，邀請代表列席市人大常委會會議、參加執(zhí)法檢查和視察活動，讓代表成為法治建設(shè)的監(jiān)督員、宣傳員。在《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》制定過程中，數(shù)十名人大代表深入景區(qū)走訪調(diào)研，收集游客和周邊群眾意見、建議80余條，群眾合理建議被納入法規(guī)條款。

基層小網(wǎng)格，洞見代表法治擔(dān)當(dāng)作為——

市人大常委會組織人大代表進(jìn)社區(qū)、入網(wǎng)格，積極參與矛盾調(diào)解、法治宣傳等工作，將代表履職觸角延伸到基層治理“神經(jīng)末梢”。人大代表、社區(qū)黨支部書記、居民代表、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員等5類主體，圍繞物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等急難愁盼問題共商共議，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，提升基層治理效能。

“月接待”變身“周接待”，代表“周三見”戶外“擺攤”——

全市4983名五級代表混合編組進(jìn)站輪值，代表碼、聯(lián)絡(luò)站碼進(jìn)村、社區(qū)，代表亮明法治相關(guān)履職身份，方便群眾隨時反映涉法及民生訴求。對活動收集的意見、建議，按照“群眾點(diǎn)單—代表定單—人大派單—‘一府一委兩院’辦單—代表督單—群眾評單”的閉環(huán)處理模式，分級分類處理。對在活動中收集到的群眾關(guān)注度高、涉及面廣、迫切需要解決的難事急事，形成代表建議，按職權(quán)范圍研究處理。

基層是法治建設(shè)的“最后一公里”。市人大常委會持續(xù)推動法治資源向基層下沉，督促完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作機(jī)制，優(yōu)化司法所職能定位，保障基層法治工作經(jīng)費(fèi)和人員力量。針對部分基層法治基礎(chǔ)薄弱的問題，推動開展基層法治工作人員培訓(xùn)輪訓(xùn)，組織法律專家、資深法官、檢察官深入基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、推動發(fā)展的能力。

連續(xù)六年獲評依法治省考核優(yōu)秀等次，從首批全省法治政府建設(shè)示范市到全國法治政府建設(shè)示范市，我市法治建設(shè)的每一步跨越，都離不開市人大常委會的擔(dān)當(dāng)作為。

站在新的歷史起點(diǎn)上，市人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)秉持小切口精準(zhǔn)立法理念，強(qiáng)化剛性監(jiān)督，凝聚法治合力，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)法治漯河建設(shè)，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)漯河新局面提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
來源：漯河日報
責(zé)編：翟柯