建設美麗中國是千年大計，事關中華民族永續發展，事關億萬百姓民生福祉。黨的二十大報告明確提出未來五年“城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”的目標任務，強調“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”。如何把握改善城鄉人居環境的重大意義和實踐路徑？怎樣推進美麗中國建設，增進生態民生福祉？本期觀察版圍繞這些問題進行闡述。

    ——編 者

    黨的二十大報告從全面建設社會主義現代化國家、推進人與自然和諧共生的現代化的戰略高度，將“城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”列入未來五年的主要目標任務。這充分體現了城鄉人居環境建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位，彰顯了我們黨以人民為中心的發展思想。習近平同志在浙江工作時，著力創建生態省，打造“綠色浙江”。2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程，20年來深刻改變鄉村面貌，為改善城鄉人居環境、建設美麗中國作出了重要示范、提供了深刻啟示。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，深刻認識城鄉人居環境建設的重要意義、歷史成就，貫徹落實黨中央決策部署，奮力完成好城鄉人居環境明顯改善的目標任務，建設更加美麗宜居的家園。

    改善城鄉人居環境意義重大

    生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。良好人居環境是人民群眾美好生活追求的重要方面，體現著人們對建設美麗家園的期盼。新時代新征程，推進城鄉人居環境建設事關高質量發展、高品質生活、高效能治理，事關人民群眾的獲得感幸福感安全感，意義重大而深遠。

    實現人民對美好生活向往的必然要求。習近平總書記指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是我們黨執政興國的出發點和落腳點。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉化，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，對美好人居環境的需要也日益增長，對優美生態環境的期望值更高。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，著力解決老百姓身邊的突出環境問題，改善城鄉人居環境，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓人民群眾在更美好環境中安居樂業。

    推進中國式現代化的應有之義。習近平總書記指出：“我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化”。人與自然的關系是人類社會的基本關系，也是中國式現代化所要重點解決的難題。人居環境是人們生產生活的主要場所，人居環境的好壞直接反映人與自然關系和諧與否。近年來，我國城鄉人居環境整治取得明顯成效，但同人民群眾對高品質生活的期盼相比，同全面建設社會主義現代化國家的要求相比，還有較大差距，特別是城鄉之間、區域之間人居環境差異較大等問題仍然存在。新時代新征程，要把城鄉人居環境建設作為重要抓手，補短板、強弱項，打造宜居韌性智慧城市，建設宜居宜業和美鄉村，做好人與自然和諧共生這篇大文章。

    提升發展質量的客觀需要。習近平總書記指出：“堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”。在推動高質量發展過程中，城鄉人居環境建設是一項重要工作。城鄉人居環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。推進城鄉人居環境建設，必須改變傳統生產方式和消費方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，在發展經濟的同時，保護好人們所生活的環境。還應看到，城鄉發展是一個自然歷史過程，有其自身規律，與經濟發展方式、發展階段密切關聯。推進城鄉人居環境建設，要在更好認識、尊重、順應城鄉發展規律的基礎上，推動發展方式從粗放發展向可持續發展轉變，為高質量發展提供堅實支撐，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。

    新時代城鄉人居環境建設取得巨大成就

    城鄉人居環境建設影響因素多、涉及面廣，是一項長期復雜的系統工程。黨的十八大以來，我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強生態文明建設，著力改善城鄉人居環境。城市老舊小區改造、黑臭水體治理和垃圾分類扎實推進，成效顯著。農村人居環境整治三年行動扭轉了長期以來存在的臟亂差局面，村莊環境基本實現干凈整潔有序，人民群眾實實在在感受到了人居環境的改善。

    城鄉生活服務水平大幅提升。2021年，全國城市供水普及率達到99.4%，較2012年增加超過2個百分點；燃氣普及率達到98%，較2012年增加近5個百分點。農村生活飲用水安全保障水平大幅提升，2022年農村自來水普及率達到87%。全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車，老百姓“出行難”問題得到有效解決。

    城鄉生活污水處理進展顯著。2021年，城市生活污水集中收集率為68.6%，處理率接近98%，較2012年增長超10個百分點，295個地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除；農村生活污水治理率達到28%左右，較2016年提高6個百分點。截至2022年，全國新增污水處理設施超過1500座，污水管網約30萬公里。

    城鄉生活垃圾治理成效突出。2021年，全國城市生活垃圾無害化處理率達99.9%，較2012年提高15個百分點。近年來，各地大力推進垃圾分類工作，推動形成綠色生活方式。全國297個地級以上城市開展生活垃圾分類工作，居民小區垃圾分類平均覆蓋率達82.5%。各地全面推進“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的收運處置體系建設，全國農村生活垃圾收運處理的自然村比例達到90%以上。農業面源污染治理取得積極成效，2021年全國畜禽糞污綜合利用率超過76%，秸稈綜合利用率超過88%，農膜回收率達80%以上。

    城鄉臟亂差局面得到扭轉。10年來，我國累計開工改造老舊小區超16萬個，惠及居民超2900萬戶；累計改造農村危房2400多萬戶，歷史性地解決了農村貧困群眾的住房安全問題。2018年以來，全國95%以上的村莊開展了清潔行動，發動群眾開展“三清一改”，14萬個村莊得到綠化美化。農村廁所革命取得積極進展，全國農村衛生廁所普及率超過73%，2018年以來累計改造農村戶廁4000多萬戶，村容村貌煥然一新。過去10年，我國累計建設5萬個以上具有地方特色的美麗鄉村，8155個具有重要保護價值的村落列入中國傳統村落名錄。到2020年，保護53.9萬棟歷史建筑和傳統民居，形成了世界上規模最大、內容和價值最豐富、保護最完整、活態傳承的農耕文明遺產保護群。

    城鄉生態空間質量不斷提升。我國大力推進國家森林城市、國家園林城市建設，積極打造國家森林鄉村等，城鄉綠地面積大幅提升。2021年，全國城市建成區綠地面積達到249.3萬公頃，建成區綠地率達到38.7%。按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，截至2022年8月，全國因地制宜規劃建設或改造“口袋公園”近3萬個，建設綠道8萬多公里。10年來，城市人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.87平方米，村莊綠化覆蓋率達到29%。

    建設更加美麗宜居的家園

    讓人民群眾在良好環境中生產生活，是生態文明建設的具體要求，也是推進中國式現代化的重要內容。新時代，我們黨把經濟發展和人民生活水平提高有機統一起來，加強整體布局、系統謀劃，扎實推進城鄉人居環境整治。展望未來，要在城鄉人居環境建設已經取得成就的基礎上，繼續加強頂層設計，發揮制度優勢，補齊基礎設施短板，推動我國城鄉人居環境改善邁上新的大臺階，建設更加美麗宜居的家園。

    加強頂層設計。以習近平同志為核心的黨中央高度重視改善城鄉人居環境，加強頂層設計，作出一系列重大部署，科學謀劃和推進相關工作。2021年，中辦、國辦印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，將新發展理念貫穿城鄉建設全過程和各方面，對于系統解決城鄉建設中的突出問題、不斷提升城市治理精細化水平具有重大意義。2021年，中辦、國辦印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，明確了農村人居環境整治提升工作的總體目標和主攻方向，為進一步改善農村人居環境、加快建設生態宜居美麗鄉村描繪了清晰的路線圖。這些頂層設計是順應人民對良好生態環境熱切期盼的重要舉措，為城鄉人居環境建設提供了堅實保障。

    發揮制度優勢。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。城鄉人居環境改善涉及資金、資源、人才等諸多要素，必須堅持黨的全面領導，發揮高效協調各方行動、配置各類資源的制度優勢，為統籌推進各領域、各地區城鄉人居環境建設提供堅強有力的制度和組織保障。我們要把黨的全面領導貫穿城鄉人居環境改善各方面各環節，在黨組織統一領導下，整合各類社會力量，激發群眾廣泛參與積極性，推動形成建設美好人居環境的合力。

    健全基礎設施。補齊城鄉基礎設施短板是城鄉人居環境建設的重要內容。黨的二十大報告提出：“提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。”“十四五”規劃綱要提出全面提升環境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。貫徹落實黨中央決策部署，要堅持因地制宜，推行精準管理，繼續提升城鄉社區綠化水平，加大城鎮污水處理設施建設力度，推進城鄉生活垃圾治理，為城鄉人居環境改善提供更為堅實的基礎。

    （作者分別為國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長、副研究員）

    《 人民日報 》（ 2023年05月26日 09 版）