空間更優(yōu) 耕地更穩(wěn) 生態(tài)更美漯河“十四五”自然資源和規(guī)劃工作碩果盈枝

共報批土地39436畝，高效保障一批重大項目用地需求；累計盤活存量用地37185畝，盤活用地面積比“十三五”期間翻了三番；完成全市耕地保有量、基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在省定267.56萬畝和239萬畝目標，以高水平的耕地保護牢牢守護豫中南糧倉……回顧五年來的奮進之路，漯河這片熱土發(fā)生的變化讓人難忘。

“十四五”期間，我市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述，落實市委、市政府工作要求，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真履行“兩統(tǒng)一”核心職責，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、保護與保障、當前與長遠，各項工作取得階段性成效，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的自然資源要素支撐。

頂層設(shè)計發(fā)力 構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局

城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行。全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，國土空間總體規(guī)劃編制完成并報批，市、縣國土空間總體規(guī)劃獲批，優(yōu)化了區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置，確保形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的規(guī)劃成果。立足漯河市情，科學劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，明確了“十四五”及更長時期全市國土空間開發(fā)保護的總體藍圖。我市被評為全省“三區(qū)三線”劃定舉證工作質(zhì)量高的兩個省轄市之一。市自然資源和規(guī)劃局獲評全省“三區(qū)三線”劃定工作先進單位。與“十三五”期間主要依賴土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“雙規(guī)并行”模式相比，實現(xiàn)了“多規(guī)合一”的歷史性突破，解決了過去規(guī)劃沖突、難以落地等突出問題。詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃體系不斷完善，加快推進中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)總體規(guī)劃向?qū)嵤用娴挠行鲗АＶ笇嚓P(guān)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國土空間規(guī)劃編制，全市49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃全部形成成果方案，形成了上下銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

持續(xù)加強自然資源領(lǐng)域基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。我市自然資源調(diào)查監(jiān)測穩(wěn)步推進，高質(zhì)量完成第三次全國國土調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上開展年度國土變更調(diào)查，摸清了全市自然資源家底，調(diào)查成果較“十三五”時期的土地調(diào)查更為精細，構(gòu)建了自然資源動態(tài)監(jiān)測機制，為管理決策提供了數(shù)據(jù)支撐。常態(tài)化開展城市國土空間監(jiān)測，掌握城市建設(shè)總量、用地結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，支撐城市建設(shè)用地細化、國土空間規(guī)劃編制及實施監(jiān)督、城市體檢評估和用途管制等國土空間治理工作。全市共采集城區(qū)內(nèi)房屋建筑93057個、城鎮(zhèn)住宅979個，兩項要素采集率達85%，遠超采集率70%的省級要求。地理信息資源建設(shè)服務(wù)保障能力增強，實景三維完成中心城區(qū)200平方公里的優(yōu)于0.05米分辨率傾斜攝影三維模型、LOD1.3級城市三維模型和城市級基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)生產(chǎn)，實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的突破。“多測合一”平臺入駐單位達57家，累計審核項目344個，實現(xiàn)了“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。天地圖·漯河公共服務(wù)平臺連續(xù)多年獲評省級“五星級”節(jié)點，累計更新矢量與地名地址數(shù)據(jù)近6萬條，完成HTTPS、IPv6升級改造，服務(wù)能力與安全保障水平穩(wěn)居全省前列。

要素供給有力

資源保障積極有效

“十四五”期間，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)堅持“項目為王”，強化土地要素保障，疏通堵點、攻克難點、打造亮點，“跑”出了用地保障新速度，釋放出更多土地紅利。

用地保障更加有力。市自然資源和規(guī)劃局將用地報批作為保障項目推進的核心抓手，建立重大項目用地保障協(xié)調(diào)機制，通過流程再造、專班攻堅、部門聯(lián)動三項舉措，大幅壓縮審批周期，讓“慢審批”變成“快通關(guān)”。“十四五”期間，共報批土地39436畝，有力保障了平漯周高鐵、新建107國道、舞陽金大地、雙匯工業(yè)園二期等重點項目用地，實現(xiàn)了項目用地保障率100%。

土地供應(yīng)力度不斷加大。在推行工業(yè)用地“標準地”出讓基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“標準地”帶方案出讓供地機制，將項目規(guī)劃設(shè)計方案、開工前審批事項等納入土地出讓前置環(huán)節(jié)，實行容缺受理、并聯(lián)辦理，企業(yè)拿地后即可建設(shè)。“十四五”期間，全市精準配置、高效供應(yīng)土地65106.06畝，合同價款245.11億元，與“十三五”期間213.8億元相比，增長14.6%。

土地利用效率顯著提高。堅持節(jié)約集約實現(xiàn)高效用地，累計盤活存量用地37185畝，盤活用地面積比“十三五”期間翻了三番。構(gòu)建工業(yè)“標準地”出讓新機制，通過約定容積率、開發(fā)強度等指標，全市共出讓工業(yè)用地“標準地”148宗，面積9980.47畝，合同價款19.59億元，提升了土地配置效率、激發(fā)了土地市場活力。

推動土地要素市場化。啟動“土地豫選云·漯河”平臺，加大“地塊網(wǎng)推”和“云上招商”宣傳力度，平臺累計上傳90宗地，其中已成交74宗，成交價款36.63億元，實現(xiàn)“云上讀地、網(wǎng)上交易、線上簽約、碼上監(jiān)管”的全程化、一站式服務(wù)。

資源保護得力

耕地林地管護合理有序

為引導全社會切實增強嚴格保護耕地、依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地意識，“十四五”期間，我市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)堅持每年精心謀劃、積極開展全國“土地日”、中國農(nóng)民豐收節(jié)等系列主題活動，通過線下落地宣傳、線上同步互動的方式，共同推進高效利用土地，守護好群眾的“飯碗田”。

“我們結(jié)合工作實際堅持開展全國‘土地日’宣傳活動進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)‘三進’活動。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人表示，希望通過說透政策，引導群眾和企業(yè)增強保護耕地意識、積極參與耕地保護工作，努力營造人人關(guān)心、人人參與耕地保護的濃厚氛圍。

我市高度重視耕地保護工作，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制各類違法違規(guī)占用耕地行為，持續(xù)實現(xiàn)了耕地占補平衡，確保了全市耕地保有量、基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在省定267.56萬畝和239萬畝目標。截至今年上半年，我市耕地面積超保護目標8.61萬畝，永久基本農(nóng)田超保護目標0.24萬畝，超額完成國家目標。創(chuàng)新自然資源執(zhí)法新模式，建立田長、河長、林長“三長聯(lián)動、一巡三查”機制，推動實施資源執(zhí)法“共商、共治、共建、共享”。充分利用現(xiàn)代科技信息化手段、設(shè)備以及數(shù)字網(wǎng)格化系統(tǒng)，借助市本級建設(shè)的視頻對講系統(tǒng)，配合省自然資源廳開發(fā)的執(zhí)法監(jiān)管平臺，與執(zhí)法巡查車輛、“車載云平臺”等有機結(jié)合，統(tǒng)籌指揮“天眼”監(jiān)控系統(tǒng)（天網(wǎng)）和“一網(wǎng)兩長”網(wǎng)格化管理機制的日常動態(tài)巡查（地網(wǎng)），打造“橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無縫隙”的耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測預(yù)警調(diào)度體系。同時，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機探測等技術(shù)手段，對違法占地、耕地保護情況進行適時監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)對違法占地的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”。

“十四五”期間，林業(yè)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增量。全市共完成營造林任務(wù)6.5002萬畝，造林1.3402萬畝，森林撫育5.16萬畝。森林撫育面積較“十三五”期間增加24%。林業(yè)資源管理全面加強，五年間森林督查案件整改工作實現(xiàn)連續(xù)清零。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強，圍繞“綠色、有機”，突出“名優(yōu)特新”，全市特色經(jīng)濟林種植面積已發(fā)展到4.3萬畝，帶動了農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

民生服務(wù)給力

惠民改革向縱深推進

“十四五”期間，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將惠企利民作為工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進“放管服”改革，著力破解企業(yè)群眾辦事痛點、難點問題。

在漯河市城市投資控股集團有限公司玉蘭府項目交房現(xiàn)場，首批業(yè)主接過了新房鑰匙和不動產(chǎn)權(quán)證書。“‘交房即交證’讓我們在收房的同時就拿到了房產(chǎn)證，為孩子及時順利入學提供了保障。”業(yè)主劉女士滿臉喜悅地說。

市自然資源確權(quán)登記交易服務(wù)中心相關(guān)負責人介紹，為持續(xù)提升不動產(chǎn)登記質(zhì)效，我市創(chuàng)新推行“交房即交（辦）證”“帶押過戶”“帶押過戶跨行”等改革舉措，實現(xiàn)了住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步，緩解了已抵押房產(chǎn)買賣雙方的資金壓力，擴寬了服務(wù)覆蓋面，得到省自然資源廳的肯定并在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

我市還積極推進“登記難”化解工作，審批服務(wù)效率顯著提升，群眾辦事實現(xiàn)一窗受理、一次辦結(jié)，辦理時限由原來的24小時壓縮至2小時。辦證不再受轄區(qū)限制，群眾可選擇市區(qū)、市轄縣登記機構(gòu)享受跨區(qū)域辦理服務(wù)。“全豫通辦”以“漯河經(jīng)驗”為模板和基礎(chǔ)，我市為“全省通辦”的全面鋪開貢獻了漯河力量。

“十四五”期間，我市正式上線全新的不動產(chǎn)登記交易平臺，打造了集不動產(chǎn)交易登記地籍管理、信息共享、監(jiān)管上報的全生命周期管理體系，整體辦件效能提升33%。通過交互優(yōu)化，減少81%以上的彈窗點擊操作；通過跨部門信息共享，減少72%的信息填報量；通過圖屬一體化審查，電子檔案審核登簿效率同比提升20％。打造“漯e登”掌上辦理小程序，群眾辦理二手房交易時，掃臉即認證，隨時隨地在線上完成房屋交易，取得登記證書。在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了“稅費統(tǒng)繳”，將不動產(chǎn)登記交易涉及的契稅、登記費等費用，合并為一碼，群眾可一次性繳納，解決了稅費系統(tǒng)分離、繳款程序復(fù)雜、繳款環(huán)節(jié)眾多問題，由“多次繳費”蛻變?yōu)?ldquo;一次繳清”。同時，在買賣雙方業(yè)務(wù)辦件過程中，自動向稅務(wù)部門推送交易合同、買賣雙方家庭住房套次等納稅申報信息。納稅人在線繳稅繳費，在線開具完稅證明，自動獲取電子票據(jù)。我市多項改革經(jīng)驗在全省推廣，多個創(chuàng)新舉措被“學習強國”學習平臺、《中國自然資源報》、《河南日報》、《大河報》、《資源導刊》等報道。

新時代展現(xiàn)新氣象，新起點必有新作為。站在新起點上，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將繼續(xù)堅守初心使命，砥礪奮進前行，奮力續(xù)寫新時代自然資源和規(guī)劃事業(yè)發(fā)展嶄新篇章，為現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)貢獻自然資源和規(guī)劃力量。
來源：漯河日報
責編：翟柯