內(nèi)容提要

中國脫貧攻堅任務(wù)之艱、規(guī)模之大、成效之巨、影響之深前所未有，是人類減貧史上前所未有的偉大實踐。中國脫貧攻堅之所以能取得偉大成就，創(chuàng)造了一個了不起的人間奇跡，離不開科學(xué)的發(fā)展理念、有效的制度設(shè)計、精準(zhǔn)的脫貧實踐。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國創(chuàng)造脫貧攻堅奇跡的深層邏輯，彰顯了中國共產(chǎn)黨科學(xué)的治國理政方略、深厚的人民情懷和強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

在中華民族發(fā)展史、人類發(fā)展史上，脫貧攻堅是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造的一項彪炳史冊的偉業(yè)。習(xí)近平總書記在二〇二一年新年賀詞中指出：“2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。我們向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的‘硬骨頭’。歷經(jīng)8年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題歷史性地劃上句號，書寫了人類發(fā)展史上的偉大傳奇。

一切向前走，都不能忘記走過的路。回望中國特色扶貧開發(fā)的壯闊歷程，總結(jié)其中蘊含的寶貴經(jīng)驗和深刻啟示，有利于我們堅定信心、振奮精神，繼續(xù)走好新時代的長征路、復(fù)興路；有利于豐富人類反貧困理論、拓展人類反貧困實踐，為世界上仍然處于貧困之中的人民追求富裕安康的生活貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

人類減貧史上前所未有的偉大實踐

消除貧困是人類共同理想。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，歷史性地消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。中國脫貧攻堅艱苦卓絕、成效卓著，是人類減貧史上前所未有的偉大實踐。

中國脫貧攻堅任務(wù)之艱前所未有。減貧是一個歷史性難題，也是一個世界性難題。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一國貧困人口數(shù)占總?cè)丝?0％以下時，減貧就進(jìn)入“最艱難階段”。2012年年底，我國貧困發(fā)生率為10.2％，減貧進(jìn)入“最艱難階段”。隨著扶貧工作向縱深推進(jìn)，剩下的貧困人口大多集中在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展滯后明顯，脫貧成本更高、難度更大，可謂“入之愈深，其進(jìn)愈難”。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)本來就有許多硬骨頭要啃，突如其來的新冠肺炎疫情又增加了難度。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，統(tǒng)攬全局、果斷決策，全國人民萬眾一心、眾志成城，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。

中國脫貧攻堅規(guī)模之大前所未有。我國貧困問題是歷史上長期形成的，具有貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深等特征。改革開放以來，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國已有8億多貧困人口實現(xiàn)脫貧，占同期全球減貧人口的70%以上。黨的十八大以來，我國連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，每年減貧數(shù)量都相當(dāng)于歐洲一個中等國家的人口規(guī)模。2020年2月，《俄羅斯報》給中國脫貧算了一筆細(xì)賬：最近幾年，每個月都有約100萬人脫離絕對貧困，這相當(dāng)于中國每3秒就有1個人脫貧。如此巨大的脫貧規(guī)模，不僅在我國歷史上前所未有，在人類歷史上也從未出現(xiàn)過。

中國脫貧攻堅成效之巨前所未有。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅的重大勝利，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，極大增強(qiáng)了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，徹底改變了貧困地區(qū)的面貌，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活質(zhì)量，‘兩不愁三保障’全面實現(xiàn)。”在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國全社會共同努力下，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。貧困治理能力明顯提升，貧困地區(qū)基層組織得到加強(qiáng)，基層干部本領(lǐng)明顯提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，中國書寫了人類歷史上最成功的脫貧故事。

中國脫貧攻堅影響之深前所未有。全面建成小康社會是中華民族發(fā)展史、人類社會進(jìn)步史上的一座重要里程碑，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。走好這一步，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性勝利，有力推動了中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，提前10年實現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，完成了一項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。我國在解決絕對貧困、區(qū)域性整體貧困問題上積累的成功經(jīng)驗，為其他國家尤其是廣大發(fā)展中國家提供了重要啟示和有益借鑒，深刻影響了人類減貧事業(yè)的歷史進(jìn)程。

人類歷史上了不起的人間奇跡

習(xí)近平總書記指出：“在發(fā)展中國家中，只有中國實現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步，貧困人口共享改革發(fā)展成果，這是一個了不起的人間奇跡。”面對中國脫貧攻堅的偉大成就，許多人都在關(guān)注和思考：這個了不起的人間奇跡是怎樣創(chuàng)造的？中國能創(chuàng)造這一人間奇跡，離不開科學(xué)的發(fā)展理念、有效的制度設(shè)計、精準(zhǔn)的脫貧實踐。

堅持發(fā)展是硬道理，始終致力于共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展才是社會主義，發(fā)展必須致力于共同富裕。國家越發(fā)展，越要把貧困群眾基本生活保障好。”作為一個擁有14億人口的世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展是解決包括貧困問題在內(nèi)的中國所有問題的關(guān)鍵。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，為我們創(chuàng)造人類減貧史上的奇跡提供了前提條件、奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)測算，20世紀(jì)90年代，我國貧困人口減少與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為-0.8，即國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口可減少0.8％。經(jīng)濟(jì)增長是減貧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但并非實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長就一定能解決貧困問題。一些國家雖然經(jīng)濟(jì)增長較快，但并未實現(xiàn)像中國這樣廣度和深度的脫貧。究其原因，主要在于經(jīng)濟(jì)增長偏重效率邏輯，而扶貧減貧偏重公平邏輯。中國之所以能創(chuàng)造減貧奇跡，就在于中國特色社會主義能夠?qū)⑦@兩大邏輯有機(jī)統(tǒng)一起來。我們黨帶領(lǐng)人民遵循社會主義建設(shè)規(guī)律和生產(chǎn)目的，既致力于推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、把“蛋糕”做大，又致力于促進(jìn)人民共享改革發(fā)展成果、把“蛋糕”分好，更致力于實現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的公平性、包容性、可持續(xù)性。正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧減貧的良性互動中，我們走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。

堅持精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建務(wù)實高效的制度體系。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，抓重點、解難點、把握著力點。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持精準(zhǔn)扶貧，為新時代脫貧攻堅明確了方向和方法、確立了戰(zhàn)略和策略。堅持精準(zhǔn)扶貧，我們探索建立起中國特色脫貧攻堅制度體系，包括各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道、全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系。脫貧攻堅制度體系，堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策，堅持制度建設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)督、考核有機(jī)統(tǒng)一、環(huán)環(huán)相扣，是務(wù)實高效的科學(xué)制度體系，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在脫貧攻堅領(lǐng)域的具體實踐和生動體現(xiàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

堅持實踐第一，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實行精細(xì)化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)。”為了實現(xiàn)對扶貧對象的精細(xì)化管理，各地以建檔立卡為基本手段，切實搞清楚貧困人員、貧困程度、致貧原因，對貧困戶進(jìn)行有針對性的幫扶，做到因戶施策、因人施策。為了實現(xiàn)對扶貧資源的精確化配置，我們堅持東西部扶貧協(xié)作，342個東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶570個西部貧困縣，310家中央單位定點幫扶592個扶貧開發(fā)工作重點縣，軍隊和武警部隊定點幫扶3500個貧困村；中央企業(yè)開展“百縣萬村”扶貧行動，民營企業(yè)實施“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，推動形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量多種舉措有機(jī)結(jié)合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，凝聚起脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。為了實現(xiàn)對扶貧對象的精準(zhǔn)化扶持，我們按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。大力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，成為中國創(chuàng)造脫貧攻堅奇跡的實踐路徑。

中國創(chuàng)造脫貧攻堅奇跡的深層邏輯

橫空大氣排山去，砥柱人間是此峰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”有了黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，脫貧攻堅就有了坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，億萬人民就有了眾志成城的“主心骨”。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國創(chuàng)造脫貧攻堅奇跡的深層邏輯，彰顯了中國共產(chǎn)黨科學(xué)的治國理政方略、深厚的人民情懷和強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)理論指引。中國脫貧攻堅作為前所未有的創(chuàng)新實踐、偉大變革，始終在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，在科學(xué)理論指引下推進(jìn)。制定脫貧攻堅的大政方針，明確脫貧攻堅的方向路徑，選擇脫貧攻堅的科學(xué)方法，都離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞脫貧攻堅發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大決策部署：把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)；把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一；明確脫貧攻堅“兩個確保”的目標(biāo)任務(wù)，提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，建立中國特色脫貧攻堅制度體系；把資金扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧等結(jié)合起來，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局；實施“五個一批”工程，確立“兩不愁三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)脫貧攻堅“六條寶貴經(jīng)驗”；將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制……習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚、系統(tǒng)完備，理論指導(dǎo)性、現(xiàn)實針對性和可操作性極強(qiáng)，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。

踐行初心使命，堅持人民至上、以人為本。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，為中國創(chuàng)造脫貧攻堅奇跡提供了強(qiáng)大思想力量、精神動力。脫貧攻堅是習(xí)近平總書記始終牽掛、念茲在茲的工作：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。”“我們這代人有一份情結(jié)，扶一把老百姓特別是農(nóng)民。社會主義道路上一個也不能少，全面小康大家一起走！”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、以人為本，把貧困群眾和全國各族人民一起邁向小康社會、一起過上好日子作為脫貧攻堅的出發(fā)點和落腳點。各級黨委和政府以及社會協(xié)同發(fā)力、合力攻堅，東部西部守望相助、協(xié)作攻堅，廣大黨員、干部吃苦耐勞、不怕犧牲，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)和犧牲奉獻(xiàn)。貧困群眾在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，用勤勞的雙手打造自己的幸福家園。正是因為我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保“全面小康路上一個也不能少”；正是因為全國人民尤其是貧困群眾充分發(fā)揮主人翁精神和主體作用，自力更生、艱苦奮斗，中國脫貧攻堅才能凝聚各個方面的無窮智慧，迸發(fā)眾志成城的強(qiáng)大力量，取得舉世矚目的偉大成就。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持全黨動員、全員參與。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，連續(xù)4年主持中央政治局常委會會議、政治局會議聽取脫貧攻堅成效考核匯報，連續(xù)6年召開脫貧攻堅座談會，連續(xù)7年在全國扶貧日期間出席重要活動或作出重要指示，連續(xù)7年在新年賀詞中強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅，連續(xù)8年在全國兩會同代表委員共商脫貧攻堅大計，多次回信勉勵基層干部群眾投身反貧困斗爭的偉大事業(yè)。2015年，中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀。貧困縣黨政正職攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定，發(fā)揮了一線作戰(zhàn)指揮部作用。25.5萬個駐村工作隊，290多萬名第一書記、駐村干部同貧困群眾同吃同住同勞動，長年奮斗在脫貧攻堅第一線。創(chuàng)造脫貧攻堅奇跡，離不開黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開廣大黨員干部合力促攻堅，離不開各方支援、全民行動，離不開廣大鄉(xiāng)親脫貧奔小康的干勁沖勁。

春江浩蕩暫徘徊，又踏層峰望眼開。習(xí)近平總書記指出：“這些年，我去了全國14個集中連片特困地區(qū)，鄉(xiāng)親們愚公移山的干勁，廣大扶貧干部傾情投入的奉獻(xiàn)，時常浮現(xiàn)在腦海。我們還要咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行。”脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央決策部署，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的征程上，我們已經(jīng)書寫了人類發(fā)展史上的偉大傳奇，我們還將繼續(xù)書寫新的偉大傳奇。

《 人民日報 》（ 2021年02月22日 09 版）