摘 要

　　黨的十九屆四中全會提出，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。科技支撐是完善社會治理體系的重要元素。近年來，浙江省衢州市龍游縣通過智能化治理方式，探索出一條共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新路徑，使自治、法治、德治不僅在鄉(xiāng)村“熟人社會”，而且在互聯(lián)網(wǎng)平臺的“陌生人社會”得以有機(jī)結(jié)合，取得了明顯的治理成效。

　　關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 鄉(xiāng)村治理 疫情防控

　　網(wǎng)絡(luò)走入千家萬戶，開辟了黨的群眾路線的新空間。2016年誕生于浙江省衢州市龍游縣張王村的“村情通”，由一個村的探索逐步覆蓋到全縣262個行政村，每戶至少有1人關(guān)注，打通了公共服務(wù)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”改革向村的延伸。尤其在新冠肺炎疫情防控中，龍游縣在“村情通”上開發(fā)掃碼通行、每日上報、智能招聘等功能應(yīng)用，助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。

　　1.為鄉(xiāng)村治理插上智能化翅膀

　　“村情通”的誕生和運(yùn)行，以派駐干部為核心力量，以全科網(wǎng)格“一長（網(wǎng)格長）三員（專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員）”為骨干力量，以各類群團(tuán)組織、社會組織、村民為基礎(chǔ)力量，治理關(guān)口大大前移，治理資源得到最佳配置，為鄉(xiāng)村治理插上了智能化的翅膀。

　　針對外來人員健康狀態(tài)獲取難的問題，龍游在“村情通”平臺開發(fā)上線專門針對外來人員的“每日上報”小應(yīng)用，對健康碼的申領(lǐng)、上報和應(yīng)用進(jìn)行智慧化、精準(zhǔn)化管理。群眾以戶為單位每天一報，形成村民自主申報—黨員提醒協(xié)報—網(wǎng)格員兜底機(jī)制，當(dāng)遇紅碼、黃碼時，第一時間上報縣防疫指揮部。東華街道張王村借助“每日上報”功能織密織牢疫情防輸入的群防群控網(wǎng)，上線當(dāng)天全村172戶農(nóng)戶100%完成報備工作，發(fā)現(xiàn)外來人員5戶8人，健康碼全部為綠碼。

　　以往，鄉(xiāng)村治理只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部單打獨(dú)斗，進(jìn)村入戶、解決問題全靠黨員干部的“單核”驅(qū)動，村民參與不進(jìn)來，也不一定有意愿、有精力參與，因此往往是干部說破了嘴皮、磨破了鞋底，結(jié)果還吃力不討好，該解決的問題拖而未決。龍游縣大數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“如今，依托‘村情通’，發(fā)動村民利用‘隨手拍’實(shí)時曝光臟亂差、矛盾隱患等問題，通過在線‘紅黑榜’實(shí)時監(jiān)督庭院衛(wèi)生、垃圾分類，變‘要我保潔’為‘我要保潔’，大大拓寬了群眾反映意見和監(jiān)督的渠道。”

　　針對疫情線索信息獲取難的問題，當(dāng)?shù)卦?ldquo;村情通”上開設(shè)《疫情舉報》專欄，廣泛發(fā)動廣大群眾積極參與和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有返鄉(xiāng)人員及時上報，協(xié)助村社排查，織密全民參與的疫情防控網(wǎng)。同時，對所有舉報和投訴進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判，同步上報縣指揮部，為疫情精準(zhǔn)防控提供支撐。

　　“村民代表李某某家每天聚眾打牌，對疫情防控工作帶來隱患。”2月9日，湖塘殿村“村民信箱”收到一封反映疫情期間村民聚集的信件。模環(huán)鄉(xiāng)高度重視，及時組織派出所民警和鄉(xiāng)村兩級干部上門進(jìn)行調(diào)查，并對李某某給予口頭警告和教育，幫助其認(rèn)清疫情期間人員集聚的嚴(yán)重危害性。同時，對全村重要場所進(jìn)行不間斷全面巡查，并加大疫情期間人員集聚危害性的宣傳，發(fā)現(xiàn)聚集情況及時處置。

　　2.農(nóng)民辦事，從“最多跑一次”到“跑也不出村”

　　“這‘村情通’不用不知道，一用真的是太方便了！”大街鄉(xiāng)新槽村的林勝權(quán)一講起“村情通”的好處就滔滔不絕。去年初，他幫兒子、兒媳辦準(zhǔn)生證。“兒子常年在金華工作，兒媳也在城里，要他們湊個時間回鄉(xiāng)除非逢年過節(jié)。”回憶當(dāng)時的情形，他說，“正在我發(fā)愁的時候，村里的‘村情通’管理員告訴我可以用‘村情通’辦理準(zhǔn)生證。”村里網(wǎng)格員把“村情通”的二維碼發(fā)給兒子，再告知相應(yīng)辦理流程，沒過多久他就收到了一條來自兒子的短信：“爸，我們孩子的準(zhǔn)生證辦下來了，這‘村情通’真是太神奇了！”

　　“辦事難”是群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問題。有的鄉(xiāng)村離城區(qū)集鎮(zhèn)路途遙遠(yuǎn)，辦戶口、開商店、批宅基地證等都要長途跋涉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城辦理，群眾一次辦不成，來回跑是常事。如大力山村，地處縣城最北端，海拔900多米，共20個自然村，到鄉(xiāng)政府所在地約45分鐘，到縣城則要一個半小時左右。村民進(jìn)城辦事一般由村支書代辦，而且一件事情跑多趟是常有之事，群眾辦事極不方便。

　　20多年間，大力山村村支書卓彥慶先后用壞4輛摩托車，總行程將近50萬公里，可以繞地球5圈，被村民稱為“跑腿書記”。而如今，“村情通”創(chuàng)新“網(wǎng)點(diǎn)+網(wǎng)格”代辦模式，村村建設(shè)網(wǎng)上代辦服務(wù)點(diǎn)，依托網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員等服務(wù)隊(duì)伍幫助網(wǎng)格內(nèi)的群眾“在線辦事、指尖辦事”。目前，全縣326項(xiàng)行政審批服務(wù)類事項(xiàng)綁定了快遞業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事快遞送達(dá)“村村覆蓋”。戶籍辦證、生育登記等農(nóng)村群眾常辦的事實(shí)現(xiàn)了“指尖辦事”，解決了農(nóng)村尤其是山區(qū)群眾辦事門難找、跑路遠(yuǎn)、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁等突出問題。

　　針對疫情期間企業(yè)招工難、群眾求職難等問題，龍游縣與人工智能招聘互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)e成科技合作，在“村情通”平臺上線“智慧招聘”功能應(yīng)用，啟動春季人力資源交流會。求職者通過手機(jī)點(diǎn)擊進(jìn)入“村情通”，即可瀏覽招聘職位、極速入職申請、投遞視頻簡歷、“AI+視頻”面試和查看投遞記錄的全流程操作。企業(yè)在移動招聘工作臺，可以查看求職者的信息與自我介紹短視頻，對求職者進(jìn)行篩選，點(diǎn)擊“安排面試”，即可發(fā)起遠(yuǎn)程視頻面試，求職者會收到短信提醒和二維碼，求職者只要在約定時間進(jìn)入線上面試大廳，即可實(shí)現(xiàn)與面試官面對面。對通過面試的求職者，用人單位可線上發(fā)送“錄用通知”。

　　3.黨組織更密切聯(lián)系群眾的新載體

　　“村情通”將黨組織建在了互聯(lián)網(wǎng)上，為互聯(lián)網(wǎng)時代黨聯(lián)系群眾提供了新的空間和載體，實(shí)現(xiàn)了在線管黨治黨。

　　2月7日早上，湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)星火村“村情通”村民信箱收到一封求助信件，一村民因疫情管控跟妻子一直住在丈母娘家，不能像以前每周回家一次，父母是聾啞人不能打電話，父親患有高血壓并且坐著輪椅，母親有糖尿病，請求村領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常上門幫忙照看。看到來信后，星火村黨支部書記李劍峰立即前往該村民家看望，發(fā)現(xiàn)其父親在燒早飯，母親躺在床上。于是，每天安排網(wǎng)格員王建琴上門看望，通過寫字溝通詢問他們的生活需求。村民紛紛感嘆：“還是共產(chǎn)黨員好，患難之際顯真情！”

　　春節(jié)后，居家醫(yī)學(xué)觀察對象日益增多，衛(wèi)生院醫(yī)生需每日自駕到各居家醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)開展檢測身體等工作。連續(xù)多日的操勞，部分醫(yī)生感到疲憊。2月1日上午，大街鄉(xiāng)政府通過“村情通”發(fā)布緊急招募令招募志愿者。短短幾個小時，就有10余人自愿報名。從2月2日開始，大街鄉(xiāng)賀田村支委林建峰當(dāng)起了駕駛員，為鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生們“保駕護(hù)航”，沖在防疫工作的一線。他說：“我就是想為一線辛苦工作的白衣天使，做點(diǎn)力所能及的事情。”

　　3月7日，詹家鎮(zhèn)夏金村黨支部書記董紅專特別錄制了《不誤農(nóng)時，如何做好春耕備耕》的專題授課視頻，該視頻時長約2小時，宣傳當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢、春糧播種、病蟲防治、水肥管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。詹家鎮(zhèn)將該視頻及時上傳至“村情通”平臺，方便廣大村民通過手機(jī)、電腦隨時隨地收看和交流，讓村民足不出戶就能學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，提升職業(yè)技能。

　　通過“村情通”的實(shí)時公開運(yùn)行，黨員與群眾的聯(lián)系越來越密切了。龍游縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“村情通”上通過設(shè)置“黨員先鋒”板塊，內(nèi)設(shè)《最新實(shí)事》《黨員學(xué)習(xí)》《黨建指數(shù)》等欄目，實(shí)現(xiàn)了對全體黨員的“一榜統(tǒng)管”。黨員通過參加活動并上傳活動圖片，獲得相應(yīng)的活動積分。村民可參與互動，自主對某個黨員辦實(shí)事情況“點(diǎn)贊”。每位黨員所獲群眾的“點(diǎn)贊”積分，在《黨建指數(shù)》欄內(nèi)形成排行榜。全村黨員的積分排行情況村民都能看到，黨員干好干壞、干多干少，在這里變得一目了然，有效促進(jìn)了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。

　　運(yùn)用“村情通”進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，就是堅(jiān)持以人民為中心，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)果為導(dǎo)向，“倒逼”基層黨組織加強(qiáng)黨員教育管理。龍游縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，關(guān)鍵是要以機(jī)制倒逼黨建責(zé)任落實(shí)、落地，龍游縣將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用“村情通”情況列入季度黨建報表，通過“書記抓、抓書記”建立考核反饋體系，定期通過后臺查看“村情通”的運(yùn)行質(zhì)量，把抓“村情通”工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部、聯(lián)村干部個人年度考核的重要內(nèi)容。

　　“村情通”這個智能化治理服務(wù)平臺，使群眾從“跑斷腿”到“最多跑一次”甚至“跑也不出村”，有效促進(jìn)了教育、就業(yè)、農(nóng)民增收等基本民生的改善，使人民有了明顯的獲得感；改善了人與人、人與環(huán)境的關(guān)系，提升了群眾的幸福感；使“全科網(wǎng)格”向“全民網(wǎng)格”轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升了群眾的安全感，是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度的鮮活實(shí)踐。

　　（作者：潘娜、康曉強(qiáng)，分別系中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究員，中央黨校〔國家行政學(xué)院〕科學(xué)社會主義教研部中國特色社會主義教研室副主任、教授）