城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，為進一步做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。從十年前中央城市工作會議習近平總書記強調(diào)“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，到這次中央城市工作會議強調(diào)“一個優(yōu)化、六個建設”，思想脈絡既一以貫之，又與時俱進。

　　黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，圍繞城市工作作出一系列重要論述，明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論，科學回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，實現(xiàn)了馬克思主義城市理論在新時代的原創(chuàng)性突破。當前，我國正處于推進中國特色城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，深刻把握這些重要論述所蘊含的原創(chuàng)性理論貢獻，有利于我們構(gòu)建現(xiàn)代化人民城市理論自主知識體系，有利于我們正確認識我國城市發(fā)展所處歷史方位，準確理解我國城市發(fā)展的目標定位，深入把握新時代新征程城市工作的基本方向和改革思路，更加自覺堅定地貫徹落實黨中央城市工作戰(zhàn)略部署，滿懷信心建設現(xiàn)代化人民城市。

　　創(chuàng)造性提出人民城市理念，明確現(xiàn)代化人民城市理論的基本價值主線

　　習近平總書記提出的人民城市理念，是在繼承馬克思主義對西方城市發(fā)展批判的理論基礎上，結(jié)合中國特色社會主義城市發(fā)展實踐形成的原創(chuàng)性理論成果，是在借鑒西方現(xiàn)代城市發(fā)展理論基礎上對城市理論的價值重塑與范式躍遷。

　　從城市理論發(fā)展的基本脈絡來看，西方城市研究雖然發(fā)展出了大量研究議題，涉及城市化、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)、城市網(wǎng)絡等領域，但總體上有三個基本理論基點：一是強調(diào)城市發(fā)展背后的資本邏輯，關(guān)注城市發(fā)展與資本主義生產(chǎn)方式之間的聯(lián)系；二是強調(diào)城市發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)性的不平等，城市空間成為資本和各種利益群體博弈的場所，不同群體間的空間分異和社會排斥普遍存在；三是強調(diào)資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾引發(fā)城市發(fā)展的大量危機，經(jīng)濟全球化和社會信息化又進一步加劇了這些矛盾的社會后果。基于這些基本理論觀點，西方城市理論對城市發(fā)展的方向與路徑作出了系列闡釋。但從深層次來看，由于西方城市理論暗含了上述基本理論取向，其在討論城市發(fā)展未來道路時更強調(diào)基于多元博弈的權(quán)力斗爭和具有張力與制衡特征的政府、市場、社會關(guān)系形態(tài)，這也進一步導致西方城市發(fā)展中沖突、競爭與零和博弈成為一種常態(tài)。

　　習近平總書記關(guān)于人民城市的理念，與西方城市理論所持有的基本立場有著本質(zhì)區(qū)別。這一重要理念繼承了馬克思主義對西方城市資本主義生產(chǎn)關(guān)系的批判，徹底改變了以資本主導邏輯和利益群體間的矛盾沖突為基礎的西方傳統(tǒng)城市理論出發(fā)點，強調(diào)以人為本，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。習近平總書記2015年在中央城市工作會議上強調(diào)“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”；2019年在上海考察時提出“人民城市人民建，人民城市為人民”；2020年在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上再次強調(diào)“要堅持廣大人民群眾在城市建設和發(fā)展中的主體地位”；近日召開的中央城市工作會議強調(diào)“認真踐行人民城市理念”“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”；等等。習近平總書記關(guān)于人民城市理念的一系列重要論述，把以人民為中心作為城市發(fā)展的基本價值遵循和思路方法，強調(diào)城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。人民城市理念在多個維度上為現(xiàn)代化人民城市理論標定了價值主線和極富理論增長點的新發(fā)展方向。

　　更注重城市發(fā)展和建設中的人民主體地位，強調(diào)人民群眾是城市建設的主體和共享城市發(fā)展成果的主體。在這一價值導向指引下，“全過程人民民主”“基層群眾自治”成為城市發(fā)展過程中重要的改革實踐。不斷在城市發(fā)展中實現(xiàn)“人民建”與“為人民”有機融合，構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，成為現(xiàn)代化人民城市發(fā)展的獨特寫照與生動畫面。

　　更強調(diào)城市發(fā)展中公共物品的公平正義配置，這也是現(xiàn)代化人民城市理論區(qū)別于西方理論的重要分水嶺。比如，西方理論將城市空間視為權(quán)力博弈的場所，而“人民城市”將其轉(zhuǎn)化為“公共產(chǎn)品”，強調(diào)通過廣泛參與和高效協(xié)商來實現(xiàn)城市空間配置的公平正義。在實踐中，我國新一輪城市更新普遍具有這一特征，城市治理部門通過廣泛民主協(xié)商來確定城市更新的內(nèi)容與范圍，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　更重視城市發(fā)展中的包容與共享，強調(diào)在最廣大人民群眾中尋求利益最大公約數(shù)。這指引我國城市發(fā)展更注重構(gòu)建廣泛的社會利益協(xié)調(diào)機制，提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，使不同群體可以在合作中發(fā)展、在包容中互相增益。

　　前瞻性謀劃城市發(fā)展新思路，探索中國特色城市現(xiàn)代化新路子

　　習近平總書記關(guān)于走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子的重要論述，以尊重城市發(fā)展規(guī)律為前提，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的取向，對于全面增強城市發(fā)展動力活力、系統(tǒng)提升城市發(fā)展能級具有戰(zhàn)略性指導意義。習近平總書記在《做好城市工作的基本思路》中指出：“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律”“我們必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作”。科學、客觀地認識城市發(fā)展規(guī)律，是前瞻性謀劃城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。黨的十八大以來，習近平總書記對我國城鎮(zhèn)化規(guī)律進行了一系列深入闡釋，指明了我國城鎮(zhèn)化所處的特殊時代方位、具有的鮮明特征以及面對的發(fā)展挑戰(zhàn)。正是建立在對這些規(guī)律深刻認識的基礎上，7月14日至15日召開的中央城市工作會議對中國特色城市現(xiàn)代化新路子作出了清晰描繪。相比于西方和我國傳統(tǒng)的城市發(fā)展思路，這種改革思路的“新”凸顯在以下維度。

　　基于“并聯(lián)式”改革進程樹立城市發(fā)展新目標。早在2013年，習近平總書記就在十八屆中共中央政治局第九次集體學習的重要講話中敏銳指出了我國現(xiàn)代化發(fā)展面臨的新情況，強調(diào)“西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。這種“并聯(lián)式”發(fā)展過程體現(xiàn)在城市發(fā)展領域，就是把西方現(xiàn)代城市在漫長發(fā)展歷程中逐一遇到的改革議題以系統(tǒng)集成的方式整體提出。7月14日至15日召開的中央城市工作會議提出：“以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標”“大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線”。這些城市發(fā)展目標的成功實踐，將為人民群眾深刻感受城市發(fā)展成效、遠離城市發(fā)展風險帶來巨大助益。

　　適應新情況形成城市發(fā)展系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的新思路。習近平總書記在2015年中央城市工作會議上對我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期進行了系統(tǒng)闡述。7月14日至15日召開的中央城市工作會議，在此基礎上進一步提出“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”。面對新發(fā)展形勢，“城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。這“五個轉(zhuǎn)變”意味著我國城市發(fā)展將進入密集改革的新發(fā)展周期，也必將帶來更多的城市改革發(fā)展紅利和實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的新格局。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化人民城市建設的新型制度保障體系。做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。7月14日至15日召開的中央城市工作會議指出：“建設現(xiàn)代化人民城市，必須加強黨對城市工作的全面領導。要進一步健全領導體制和工作機制，增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執(zhí)行力。要樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學的城市發(fā)展評價體系，加強城市工作隊伍素質(zhì)和能力建設，激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。要堅持實事求是、求真務實，堅決反對形式主義、官僚主義。”這些制度保障有利于以整體思維推動城市發(fā)展不同領域改革形成系統(tǒng)合力，有利于更好激發(fā)城市建設者的內(nèi)生動力與活力，更好投身于城市高質(zhì)量發(fā)展的改革進程之中。

　　著眼于城市治理現(xiàn)代化布局系統(tǒng)性改革，實現(xiàn)城市發(fā)展秩序與活力并舉

　　著眼于城市治理現(xiàn)代化，習近平總書記科學謀劃、系統(tǒng)布局改革，從多個維度整體提升城市系統(tǒng)治理能力，有助于在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段形成我國治理體系的獨特制度優(yōu)勢，最終實現(xiàn)城市發(fā)展中秩序與活力的動態(tài)平衡。7月14日至15日召開的中央城市工作會議強調(diào)：“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”。城市治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時代以來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市社會結(jié)構(gòu)日益復雜、流動性日趨增強，同時，平臺經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展也從深層次上改變了傳統(tǒng)社會的組織和運行模式。在此背景下，城市有序治理正面臨前所未有的壓力。習近平總書記高度重視城市治理問題，從多個維度提出了城市治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性改革方案，有效破解了全球城市發(fā)展中普遍遇到的諸多治理難題。

　　堅持黨建引領基層治理。習近平總書記強調(diào)“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”“大力推進黨建引領基層治理”，進一步明確了黨的領導是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。實踐證明，黨建引領已成為城市治理中推動多方主體協(xié)同共治的重要制度安排。各級黨組織運用黨建網(wǎng)絡，可以在不同政府部門之間、不同治理主體之間搭建跨組織協(xié)調(diào)的治理機制，從而以黨建引領實現(xiàn)現(xiàn)代社會的“整體性治理”目標。在日益開放多元的社會背景下，以黨建引領來塑造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，對于破解城市治理難題具有顯著成效。面對城市中由平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟形成的“流動社會”，各級黨組織通過黨建組織覆蓋和工作覆蓋，構(gòu)建了依托黨建工作網(wǎng)絡的新型治理網(wǎng)絡，有效吸納新就業(yè)群體參與城市治理。城市治理要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，這已成為城市治理“中國經(jīng)驗”的關(guān)鍵制度保障。

　　打造重心下移的城市基層治理體系。習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作”“城市治理的‘最后一公里’就在社區(qū)”。黨的十八大以來，我國城市治理體系推動職能部門“下沉”一線，更好為基層提供公共產(chǎn)品；健全社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；深入激發(fā)基層自治活力，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這些改革有效提升了基層治理體系化解矛盾、構(gòu)建社會秩序、促成社會認同的能力，為城市社會有序運行提供了重要保障。

　　發(fā)展全過程人民民主。習近平總書記指出：“人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。”全過程人民民主具有豐富多樣的民主形式、暢通有序的民主渠道和完整可靠的參與實踐，既能夠有力調(diào)動廣大人民發(fā)揚主人翁精神，也有助于實現(xiàn)有效的社會動員和有序的政治參與。實踐證明，全過程人民民主對于城市治理中多方共識的達成和社會認同的構(gòu)建都具有重要作用，是推動城市公共物品公平正義配置的重要方法。

　　推動城市治理智能化轉(zhuǎn)型。7月14日至15日召開的中央城市工作會議部署了“一個優(yōu)化、六個建設”的重點任務，“著力建設便捷高效的智慧城市”是其中之一。習近平總書記強調(diào)：“城市管理應該像繡花一樣精細”“既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。基于精細化、智能化城市治理理念，北京、上海、杭州、深圳等城市紛紛打造城市公共服務“一網(wǎng)通辦”、城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智能化治理平臺，有效提升了城市治理體系的敏捷反應和精細化治理能力。在最近的改革中，不少城市進一步探索以新一代數(shù)字技術(shù)和人工智能構(gòu)建數(shù)字政府，實現(xiàn)城市治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。這些改革逐步構(gòu)建了城市數(shù)字社會有效治理的重要基礎，為現(xiàn)代化人民城市建設提供了重要治理支撐。

　　戰(zhàn)略性推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮

　　習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述和戰(zhàn)略舉措，立足我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，系統(tǒng)回答了新時代城鄉(xiāng)“何以融合”的根本問題，為構(gòu)建中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論指明了方向。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系深植于我國悠久的歷史傳統(tǒng)之中，具有不同于西方社會的顯著特點。西方的城市化是一種“連根拔起”的城市化——受資本主義運行機制影響，造成城市崛起與鄉(xiāng)村衰亡。但對于中國社會來說，城鄉(xiāng)之間和合統(tǒng)一、良性互動具有深厚的歷史淵源。改革開放以來，我國積極探尋城鎮(zhèn)化新路徑。習近平總書記對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的走向有著深刻的思考，強調(diào)“我們?nèi)娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農(nóng)村”“我們一定要認識到，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設全局”“我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進城鄉(xiāng)融合”。黨的十八大以來，習近平總書記在城市快速發(fā)展、資源和勞動力迅速向城市流動的時代背景下，戰(zhàn)略性地提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一系列新舉措，不斷推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮。

　　分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。7月14日至15日召開的中央城市工作會議提出：“分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。縣城作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵紐帶，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著不可替代的重要作用。近年來，我國不斷以縣城為載體促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化改革，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一改革舉措為城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建了重要的支持機制，有利于在空間結(jié)構(gòu)上促進城鄉(xiāng)人口、資源相互流通。

　　繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。7月14日至15日召開的中央城市工作會議提出：“繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。習近平總書記高度重視這一工作，強調(diào)“要完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩(wěn)定落戶”“農(nóng)民進城務工是個大趨勢，要把該打開的‘城門’打開，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。為持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確提出“實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動”，旨在促進城鄉(xiāng)要素自由流動，對縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”的關(guān)鍵，這一改革有助于促進土地、勞動力等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。近年來，我國各地不斷深化戶籍制度改革，增加基本公共服務供給、保障進城農(nóng)民土地權(quán)益，持續(xù)探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的改革舉措，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的公共政策支持。

　　促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。7月14日至15日召開的中央城市工作會議提出：“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。形成功能互補、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化空間格局，可以有效防止“大城市病”與“小城鎮(zhèn)衰落”并存。這一改革舉措推動要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、高效配置，同時也促進城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸、農(nóng)村資源為城市發(fā)展提供深度支持，形成城鄉(xiāng)之間相互依存、相互促進的新型發(fā)展格局。

　　城市是文明的載體。新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，不斷探索中國特色城市現(xiàn)代化新路子，大力建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，為推進中國式現(xiàn)代化譜寫“城市篇章”，為世界城市發(fā)展貢獻“中國力量”。

　　（作者為上海大學社會學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2025年07月21日 09 版）