我市創(chuàng)新推行全鏈條治理模式 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

重大行政決策牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅關(guān)乎治理成效，更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如何確保決策既規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)又緊貼現(xiàn)實(shí)，政策供給精準(zhǔn)滴灌至民生需求？近年來(lái)，我市牢牢把握重大行政決策在法治政府建設(shè)中的核心地位，通過(guò)構(gòu)建“1+7+N”制度體系，創(chuàng)新推行“目錄管理+程序規(guī)范+監(jiān)督評(píng)估”全鏈條治理模式，將決策權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，為重大決策裝上“導(dǎo)航系統(tǒng)”，推動(dòng)政策從“紙面”落到“地面”，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

清單化管理，為決策范圍“劃定跑道”。曾經(jīng)，哪些事項(xiàng)需要履行重大行政決策程序，界限不清楚，給實(shí)際操作帶來(lái)一定困擾。為解決這一問(wèn)題，我市出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，采取“列舉+排除”相結(jié)合的方式，清晰劃定重大行政決策事項(xiàng)范圍，將公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、發(fā)展規(guī)劃、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等納入決策事項(xiàng)目錄，實(shí)行清單化管理。每年年初，由司法行政部門牽頭匯總審核，形成年度目錄草案，經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)決策事項(xiàng)“應(yīng)納盡納、動(dòng)態(tài)調(diào)整”，切實(shí)把事關(guān)發(fā)展全局和群眾切身利益的事項(xiàng)納入清單，為決策權(quán)的運(yùn)行鋪設(shè)了清晰、透明的“制度跑道”。在此機(jī)制下，我市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023年至2025年）、深入實(shí)施創(chuàng)新“十大工程”加快建設(shè)創(chuàng)新之城等重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃和基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、既有住宅加裝電梯等民生工程被精準(zhǔn)納入決策目錄，有力支撐了全市“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

全流程管控，為決策質(zhì)量“層層加鎖”。決策的科學(xué)性、民主性源于嚴(yán)密的程序保障?！吨卮笮姓Q策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的“五道關(guān)口”，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、互動(dòng)有序的決策機(jī)制。為破解群眾了解不透徹、參與率低而導(dǎo)致重大決策落地難這一難題，我市明確決策事項(xiàng)須在政府門戶網(wǎng)站對(duì)外公示，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)一般不得少于30日，對(duì)公眾的意見(jiàn)采納情況以適當(dāng)形式予以反饋；決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的，還要充分聽(tīng)取企業(yè)代表和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)?！朵鸷邮型＼嚬芾磙k法》這一重大決策制定過(guò)程中，決策承辦單位通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道公開(kāi)征求意見(jiàn)，多次深入實(shí)地走訪調(diào)研，實(shí)施“線上+線下”同步征求意見(jiàn)、“專家+群眾”雙論證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)代表、法律顧問(wèn)多方召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)制度要求，保障了這項(xiàng)民生決策的平穩(wěn)落地。政策實(shí)施以來(lái)，全市新增施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車停車位1290個(gè)，消除影響通行的停車位187個(gè)，通過(guò)增劃、翻新、消除等措施，有效解決市區(qū)停車難問(wèn)題。

精準(zhǔn)化服務(wù)，為決策出臺(tái)“筑牢屏障”。合法性審查是決策出臺(tái)前必須通過(guò)的“法治濾網(wǎng)”。我市創(chuàng)新推行“1+7+N”政府法律顧問(wèn)工作模式，即聘任1家律師事務(wù)所為市政府長(zhǎng)期法律顧問(wèn)、7名法學(xué)專家為市政府專家法律顧問(wèn)、市司法局公職律師以集體名義發(fā)揮政府內(nèi)部法律顧問(wèn)作用，讓專業(yè)法律力量深度嵌入決策全過(guò)程。2021年以來(lái)，政府法律顧問(wèn)共參與政府決策論證事項(xiàng)698次，提出法律意見(jiàn)3000余條，采納率超90%。司法行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)固定列席市政府常務(wù)會(huì)議和市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、城建交通工程周例會(huì)，認(rèn)真落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制，堅(jiān)決做到“三未經(jīng)、三不得”，即凡未經(jīng)主辦部門法制機(jī)構(gòu)審核的，不得提交部門集體討論決定；凡未經(jīng)主辦部門法制機(jī)構(gòu)審核的，不得提交市司法局審核；凡未經(jīng)市司法局合法性審核的，不得提交政府集體決策，確保各項(xiàng)政策措施于法有據(jù)，各項(xiàng)工作在法律框架內(nèi)有序推動(dòng)。

閉環(huán)式評(píng)估，為決策效果“跟蹤問(wèn)效”。決策的生命力在于執(zhí)行。我市堅(jiān)決摒棄“一發(fā)了之”，全面建立健全決策后評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施滿兩年的重大決策進(jìn)行“法治體檢”，推動(dòng)政策持續(xù)優(yōu)化。在對(duì)《深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的后評(píng)估中，評(píng)估組通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、組織座談和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中存在站點(diǎn)設(shè)置欠合理、部分線路班次少、換乘不便、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高、補(bǔ)貼撥付慢等問(wèn)題，隨即提出增頻優(yōu)線、降低成本、加快補(bǔ)貼等建議，促進(jìn)配套政策出臺(tái)，更好惠及企業(yè)與群眾。這種“決策—執(zhí)行—評(píng)估—優(yōu)化”的閉環(huán)管理，確保了公共政策始終保持活力與實(shí)效。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策全過(guò)程記錄和材料歸檔規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了決策軌跡全程留痕、責(zé)任可溯可查。2021年以來(lái)，漯河先后3次對(duì)重大行政決策開(kāi)展后評(píng)估，提出優(yōu)化建議177條。

重大行政決策的根本目的在于服務(wù)發(fā)展、造福于民。嚴(yán)密的決策程序不是束縛手腳的“枷鎖”，而是助力發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“翅膀”。通過(guò)將法治精神融入決策全鏈條，我市正以精準(zhǔn)的“導(dǎo)航”模式驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展航船破浪前行，為現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)注入不竭動(dòng)力。
來(lái)源：漯河日?qǐng)?bào)
責(zé)編：翟柯