一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，公共資源交易是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的必經(jīng)之路，必須打造統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)。
打造統(tǒng)一規(guī)范平臺(tái) 讓公共資源交易真正姓“公”
“在漯河這里辦起事兒非常方便，不像在外地時(shí)抱著標(biāo)書(shū)來(lái)回奔波，這里的流程更規(guī)范，辦事效率更高。”來(lái)自外地的一家投標(biāo)企業(yè)對(duì)漯河市公共資源交易中心的第一印象非常好，對(duì)這里的規(guī)范服務(wù)豎大拇指。
“打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)資源交易的‘陽(yáng)光化’運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重大舉措。”市公管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這對(duì)于提高政府管理水平和效率，防止滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)新公共資源交易形式與提高社會(huì)效益的便捷有效對(duì)接，具有重要意義。
公共資源主要指社會(huì)共有的、具有非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性特點(diǎn)的一些資源，一般把政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)稱(chēng)為公共資源交易。截止目前，我市工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、物業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目、國(guó)土項(xiàng)目都已進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)系統(tǒng)交易。同時(shí)，我市正在積極擬定新的進(jìn)場(chǎng)目錄，計(jì)劃將醫(yī)藥、排污權(quán)和廣告納入進(jìn)場(chǎng)交易目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)場(chǎng)交易范圍。
讓公共資源交易真正姓“公”，建立統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)是極其重要的。我市近年來(lái)在打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)展迅速，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)全市范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。2018年全市交易平臺(tái)，共發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)等交易項(xiàng)目的招標(biāo)公告1171個(gè)，同比增長(zhǎng)41.8%；完成交易項(xiàng)目 1754 宗，同比增長(zhǎng)30%；交易額138.51億元，同比增長(zhǎng)37.6%；共為政府節(jié)約資金2.62億元，節(jié)約率同比增長(zhǎng)20.8%；為企業(yè)節(jié)約資金2822余萬(wàn)元，節(jié)約率同比增長(zhǎng)66.7%。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，公共資源交易實(shí)質(zhì)上是公共資源市場(chǎng)化配置的過(guò)程。我市交易領(lǐng)域不斷拓展，持續(xù)深化平臺(tái)整合，工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易活動(dòng)已全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)兩庫(kù)”和市、縣一體化管理目標(biāo)，即：市、縣所有招標(biāo)采購(gòu)信息必須由市公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一匯集推送，綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熹鸷映槿〗K端和政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斐槿〗K端統(tǒng)一由交易中心管理。
提高交易電子化水平 讓招標(biāo)(采購(gòu))項(xiàng)目交易“少跑路”
公共資源交易的數(shù)字化，對(duì)提高公共資源分配的透明度和效率，降低行政成本有著重要作用。當(dāng)前，隨著數(shù)字化、智能化等技術(shù)的迅猛發(fā)展，推進(jìn)公共資源交易數(shù)字化成為從中央到地方推進(jìn)的重點(diǎn)。
“我市把提升電子化水平，打造規(guī)范高效的交易平臺(tái)體系當(dāng)成重中之重，加大對(duì)軟硬件設(shè)施的投入力度，不斷完善‘省市縣一體化’平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步打通淤點(diǎn)、堵點(diǎn)，切實(shí)提高交易電子化水平。”市公管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
去年，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)評(píng)審全程電子化。對(duì)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、公路、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備材料采購(gòu)等6種電子招標(biāo)文件模板進(jìn)行完善，全市工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)及其它交易項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全程電子化率均達(dá)100%，降低交易成本20%以上。
市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室吳昊科長(zhǎng)認(rèn)為，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易平臺(tái)，促進(jìn)交易活動(dòng)更便捷、高效和陽(yáng)光化，有利于減少交易成本，滿足公共利益最大化的訴求。
工程監(jiān)理等服務(wù)類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)簡(jiǎn)單、難度較小，受到廣泛關(guān)注。由于項(xiàng)目偏小，預(yù)算較低，投標(biāo)企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)參與投標(biāo)將會(huì)產(chǎn)生住宿、交通、餐飲等一些投標(biāo)成本，導(dǎo)致給部分潛在投標(biāo)人增加成本投入。4月28日起，我市工程建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施 “不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”，利用信息化手段，采取系統(tǒng)遠(yuǎn)程解密、網(wǎng)上詢標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)公證等方式，投標(biāo)人不需要再到現(xiàn)場(chǎng)，最大限度節(jié)約企業(yè)投標(biāo)成本，其它類(lèi)型的公共資源交易項(xiàng)目也將陸續(xù)推行。
我市依托 “公共資源交易電子化”平臺(tái)，打造跨區(qū)域政府采購(gòu)交易環(huán)境，效益凸顯。政府采購(gòu)項(xiàng)目516宗，交易額6.36億元。較好地解決了政府采購(gòu)周期長(zhǎng)、成本高、滿意度低等問(wèn)題。
立規(guī)則樹(shù)立風(fēng)向標(biāo) 引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)“能拼善拼”
權(quán)力還給市場(chǎng)，交易會(huì)更陽(yáng)光。改革的關(guān)鍵是通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的交易機(jī)制和規(guī)則。只有對(duì)體制、機(jī)制做出根本性的改革，政府配置資源的市場(chǎng)化改革才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。去年以來(lái)，我市加大制度供給力度，積極打造統(tǒng)一完善的制度體系，統(tǒng)一了全市的招標(biāo)文件范本及評(píng)標(biāo)辦法，降低了制度性交易成本，完善企業(yè)信息庫(kù)信息3300家，切實(shí)提高投標(biāo)企業(yè)的獲得感和滿意度，激發(fā)投標(biāo)企業(yè)活力。
加快出臺(tái)全市統(tǒng)一的行業(yè)制度規(guī)則，充分發(fā)揮導(dǎo)引作用，持續(xù)完善規(guī)范性文件“目錄管理、定期清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”工作機(jī)制，確保現(xiàn)行規(guī)范性文件依法合規(guī)、科學(xué)合理。2018年，提請(qǐng)市公管辦分別出臺(tái)了《漯河市公共資源交易社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易行為評(píng)價(jià)計(jì)分辦法（試行）》、《漯河市公共資源交易評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考評(píng)實(shí)施細(xì)則》、《漯河市公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》、《漯河市公共資源交易異常情況處置辦法》、《漯河市公共資源交易工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易細(xì)則（試行）》和《漯河市公共資源交易政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易細(xì)則（試行）》，全面規(guī)范了各類(lèi)主體的交易行為，打造了公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，健全制度規(guī)則定期清理機(jī)制，切實(shí)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，從嚴(yán)管控招標(biāo)條件設(shè)置，防止“量體裁衣”，避免片面追求“招大招強(qiáng)”，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量、拼信用”轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了本市企業(yè)發(fā)展。
我市還持續(xù)推動(dòng)交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，健全行業(yè)信用管理制度，通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)前預(yù)判管理、標(biāo)后監(jiān)管督查、全程信用管理，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管各方主體責(zé)任，倒逼市場(chǎng)主體在交易環(huán)節(jié)慎重作出承諾，在履約環(huán)節(jié)嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，有效遏制借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等行為。去年全年行政監(jiān)管部門(mén)共通報(bào)代理機(jī)構(gòu)8家，約談2家，并對(duì)10名專(zhuān)家評(píng)委進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。維護(hù)了公共資源交易秩序，進(jìn)一步營(yíng)造了“一地失信、處處受限”市場(chǎng)環(huán)境。（董麗）
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