市政府副市長、市公安局局長 李建倉
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，現就《漯河市電動車通行管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明，請予審議：
一、制定條例草案的必要性
習近平總書記指出：“要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。”近年來，我市電動車保有量呈居高不下增長趨勢，違法駕駛等問題日益突出，給道路交通安全帶來極大隱患，人民群眾反映強烈。特別是當前我市正處于創建全國文明典范城市關鍵階段，亟待以法治手段強化路權規則，預防和減少道路交通事故，維護文明城市形象。
（一）這是加強電動車管理的客觀需要。一方面，電動車數量龐大、種類繁多。2020年年底開展電動車上牌登記工作以來，全市已上牌登記電動車49萬輛，其中哈啰單車僅4000余輛，占比極低，且有一定數量的電動車未上牌登記。由于相關法律法規制度不完善，無法對符合國標的電動自行車、非標電動自行車、不符合技術條件的三輪電動車，以及未經準入、未取得強制性產品認證的四輪電動車等進行有效分類統計。另一方面，超標電動車新增趨勢居高不下。因生產銷售環節缺乏有效監管、登記注冊制度落實不全面、部分銷售商誤導等，大量超標電動車流入市場，公安交管部門管理任務繁重，面臨執法困境。針對以上問題，急需通過地方立法，為電動車登記管理提供法律制度保障，改善道路交通現狀，助推全國文明典范城市創建。
（二）這是預防和減少道路交通事故的迫切需求。一方面，電動車事故多發、頻發。2018年至2020年，全市一般程序處理的交通事故621起，涉及電動車事故占比46.4%，死亡人數占比45.7%。2020年下半年開展“一盔一帶”安全守護行動及電動車上牌登記工作以來，2021年1月至2022年10月，全市一般程序處理的交通事故747起，涉及電動車事故占比49.8%，死亡人數大幅減少，占比31.4%，說明“一盔一帶”等管理措施取得了實效。另一方面，電動車違法亂象屢見不鮮。部分電動車駕駛人未經學習培訓，交通安全意識不強，闖紅燈、逆行、在機動車之間隨意穿行等違法行為層出不窮，加之隨意違法載人載物、加裝改裝，已成為影響交通秩序的主要因素。因此，有必要出臺一部地方性法規，將“一盔一帶”、學習培訓等好的經驗做法制度化、法律化。
（三）這是全面依法治市、建設法治政府的應有之義。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度。因現有法律法規針對電動車管理未有明確規定，迫切需要根據現有法律法規，制定一部既與上位法銜接，又切合漯河實際，有針對性、實用性和可操作性的地方性法規，對上位法的規定予以細化和補充。
二、條例草案調研起草有關情況
2021年11月，市人大法制工作委員會擬定《漯河市2022年度地方立法計劃（草案）》，經報市人大常委會主任會議研究通過、市委審定同意，將《漯河市電動車通行管理條例》列為立法調研項目。市公安局牽頭，市城市管理局等部門參與，成立了條例草案調研起草工作組，正式啟動條例草案立法工作。
（一）條例草案起草主要把握的指導原則
一是全面總結我市在電動車管理方面的有效經驗做法，通過立法形式進行固化，成為管理工作指引；
二是堅持問題導向，針對制度缺失和管理漏洞，力爭通過立法解決工作中的實際問題；
三是針對《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《河南省道路交通安全條例》等上位法，對我市開展電動車管理工作存在的法律漏洞和制度空白等，通過地方法規加以補充和完善，提升電動車管理工作的有效性，加大執法力度。
（二）條例草案起草過程
一是深入調查研究，確定立法思路。條例草案調研起草工作組深入基層一線交警大隊執法點，詳細了解涉及電動車交通違法整治有關情況和好的經驗做法，以及電動車管理方面存在的問題和難點，定期組織召開座談會，歸納總結電動車違法行為特點；走訪電動車銷售商及電動車用戶群體，深入了解電動車市場保有量、分類情況、出行規律及使用特點；詳細查閱國家有關部委政策文件資料，了解各方面對電動車整體態勢的把握和相關屬性的界定，厘清立法空間，初步形成了以“建立電動車登記管理制度、確定駕駛人駕駛資格條件、明確通行規定、嚴格禁止規定、嚴明法律責任”為立法重點的起草思路。
二是積極學習借鑒，科學嚴謹起草。認真學習《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《河南省道路交通安全條例》等法律法規，以及《河南省道路交通安全違法行為行政處罰裁量基準》、工信部《電動自行車安全技術規范》、公安部《機動車運行安全技術條件》《機動車駕駛證申領和使用規定》等標準和規章制度，為科學嚴謹起草奠定良好基礎。同時，在市人大法工委、監司工委指導下，登錄“國家法律法規數據庫”“中國法律檢索系統”，借鑒其他地市立法理論和經驗，并參考十多個地市出臺的相關條例，有效吸納借鑒。
三是及時溝通匯報，不斷修改完善。條例草案調研起草工作開展以來，調研起草工作組多次就專門問題向市人大法工委和監司工委溝通匯報，多方面征求意見、建議，堅持“小切口、小快靈、一事一法、務實管用”立法原則，對條例草案進行精簡提升，確保了立法的適用性和可操作性。
四是廣泛征求意見，持續優化提升。條例草案初稿形成后，征求了各縣區及市城市管理局、市工信局、市財政局、市發改委等12個單位的意見。同時，在市政府網站、司法行政網、微信公眾號等平臺公開征求意見。征求意見后，組織專門力量對條例草案進行了修改完善。
（三）條例草案審查過程
2023年1月下旬，邀請市人大監司工委參加了由市公安局、市司法局、市城管局相關負責人和市政府法律顧問團專家、市律師協會專業律師、市委黨校法學教授、基層立法聯系點人員等各方面代表參加的立法審查會，對條例草案逐條分析論證、修改提煉，形成了條例草案送審稿。隨后，征求了各位市委常委、市政府副市長意見，并于2023年2月21日經市政府第一次常務會議審議原則上通過。
三、條例草案的主要依據
（一）法律法規。《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《河南省道路交通安全條例》等法律法規。
（二）先進地市立法經驗。借鑒大同市、晉城市、鐵嶺市、忻州市、銅仁市、撫州市、呂梁市、漢中市、萍鄉市、長治市等地市電動車管理立法經驗做法。
四、條例草案主要內容
條例草案采取不分章節的簡易體例結構，共17條，較為完善地規范了電動車通行管理的各項活動。
第一條至第三條，明確了立法目的和依據、適用范圍，限定了不同種類電動車的適用情形，明確了各級政府和相關部門職責。為了立法的細致周嚴，在第二條增加“本條例未作規定的，適用有關法律法規的規定。”
第四條，明確了公安機關交通管理部門、城市管理執法部門等執法主體應當組織開展電動車交通安全法律法規宣傳，機關、企業事業單位、社會團體及其他組織應當對本單位人員進行電動車交通安全教育，新聞媒體應當積極開展法律法規公益性宣傳并加強輿論監督。
第五、六條，對電動車登記管理以及辦理登記的要求作了規定，規定了申請登記期限，對已取得臨時通行標志的電動車實行過渡期管理，明確了具體過渡期限由市公安機關交通管理部門制定。
第七條至第九條，對意外保障、駕駛人年齡條件和佩戴頭盔作出了規定，引導電動車所有人投保第三者責任險、駕駛人人身意外傷害險等險種，鼓勵保險公司開展電動車道路交通安全事故責任保險業務，對電動自行車和其他電動車駕駛人的年齡作出了分類規定。為了最大程度保護電動車駕乘人員的人身安全，專門規定了非封閉式電動車駕駛人及乘坐人應當規范佩戴安全頭盔。
第十、十一條，針對駕駛電動車上道路通行以及禁止的行為作了規定，特別是對懸掛號牌或者臨時通行標志的電動車作出了分道行駛的規定。為規避電動車違法行為，徹底整治違法亂象，專門針對逆向行駛、手中持物駕駛、飲酒醉酒駕駛電動自行車等常見的嚴重違法行為作出了禁止性規定。同時，為了立法的嚴密，在第十一條增加“法律法規禁止的其他行為”，保持與上位法的一致性。
第十二條，對電動車規范停放作出了規定。將電動車停放納入“通行管理”范疇，明確了“通行”的內涵與外延。考慮到解決違規停放妨礙其他車輛和行人通行的普遍問題，專門單獨設定“規范停放”條款，明確規定電動車應當按照規定有序停放，不得妨礙其他車輛和行人通行，并設置群眾反映強烈的如“疏散通道、安全出口、消防通道等專用通道”“建筑物公共門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位”等禁止停放區域，同時賦予城市管理執法部門應當在道路上合理設置電動車臨時停放點的職責權限。
第十三、十四條，對電動車違法行駛的法律責任作出了一般性的規定和特殊性規定，針對未規范佩戴頭盔的行為和違反一般通行規定的行為，可以先行定點教育學習，違法行為人拒不接受處理的，由公安機關交通管理部門處20元罰款，體現了教育與處罰相結合的執法理念；針對違反禁止規定的嚴重違法行為，由公安機關交通管理部門處50元罰款。保持了與《河南省道路交通安全條例》第八章法律責任的一致性。同時，依照《河南省道路交通安全違法行為行政處罰裁量基準》的具體規定，確保了行政處罰在法律法規規定的給予處罰的行為、種類和幅度范圍內。
第十五條，專門對電動車違規停放的法律責任作了規定，對不在規定地點停放或者在禁止區域停放電動車的違法行為人，由城市管理執法部門責令改正，并賦予執法部門拖移電動車的職責權限，對拒不改正或者駕駛人不在現場的，城市管理執法部門可以將電動車拖移，并處20元罰款。
第十六條，規定了轉致條款，運用這種轉致的立法技巧，簡化了法律責任條款，避免有關規定與上位法相抵觸，保證下位法服從上位法。
第十七條，規定了施行日期。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在條例草案起草過程中，雖然做了大量調查研究，廣泛征求意見，進行反復修改，但仍會有考慮不周全、不嚴密的地方，不足之處敬請提出意見和建議。
以上說明和條例草案，請予審議。
