數(shù)字破局 陽光賦能 ——漯河公共資源交易數(shù)字化改革工作紀實

“手機掃碼登錄、一鍵提交材料、在線觀看開標……五年間，我見證了漯河公共資源交易從‘面對面’到‘屏對屏’的變革。”10月29日，我市一家建筑企業(yè)負責人李女士完成電子投標后，由衷感慨，“如今全程留痕、陽光透明，讓我們小微企業(yè)真正感受到了公平與效率！”

“十四五”期間，市行政審批和政務(wù)信息管理局、市公共資源交易中心以“數(shù)字賦能、陽光交易”為主線，以“讓服務(wù)對象滿意、讓政府放心”為目標，推動公共資源交易實現(xiàn)全流程革命性重塑。從“紙質(zhì)材料堆成山”到“數(shù)據(jù)跑全程”，從“線下排隊等結(jié)果”到“云端智能定標”，這是一場深刻的制度性變革。

五年來，漯河公共資源交易平臺累計服務(wù)企業(yè)2.17萬家，完成交易項目9548宗，交易總額突破1167億元，節(jié)約資金144.89億元，實現(xiàn)資產(chǎn)增值2.52億元。這一組亮眼數(shù)據(jù)的背后，是我市以數(shù)字化改革破解傳統(tǒng)交易堵點、以陽光化服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐。該平臺已成為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“交易基石”和“效率引擎”。

“一網(wǎng)通辦”破壁壘

全域協(xié)同釋放市場活力

我市以業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、信息“一網(wǎng)公開”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”為核心，通過數(shù)字化重構(gòu)交易體系，有效破除區(qū)域分割與信息孤島，讓經(jīng)營主體辦事更順利、參與更容易。業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，資源配置更高效。深化“一個平臺管交易”改革，在全省率先建成市縣一體化公共資源交易平臺，形成“市縣一體、同城合一”的“十統(tǒng)一”工作架構(gòu)。打造經(jīng)營主體誠信庫，推行信息一次錄入、全程共享，實現(xiàn)標前材料免重復(fù)提交，顯著提升交易效率。信息“一網(wǎng)公開”，公平參與有保障。針對必須招標的工程項目，實行招標計劃提前30日公開、招標文件提前3日公示制度，方便投標人提前準備。“十四五”期間，累計發(fā)布招標計劃、招標公告1921條，有效保障經(jīng)營主體平等參與權(quán)。監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”，智慧監(jiān)管筑防線。建成公共資源交易數(shù)字化監(jiān)管分析平臺，構(gòu)建決策、執(zhí)行、預(yù)警、監(jiān)管、服務(wù)、督查、評價、反饋的智慧監(jiān)管閉環(huán)。通過智慧艙實現(xiàn)交易現(xiàn)場一屏盡覽、交易行為動態(tài)預(yù)警，強化圍標串標風險監(jiān)測能力，公示不良信用信息，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。

這一創(chuàng)新體系不僅提升了資源配置效率，還為經(jīng)營主體營造了公平、透明、高效的環(huán)境。

科技賦能新模式

“不見面交易”破解效能瓶頸

以“不見面、零跑腿、高效率”為目標，對交易平臺進行功能革新，用技術(shù)壓縮流程、減少干預(yù)，實現(xiàn)交易更快、更優(yōu)、更公平。交易“云上”辦，效率大提升。我市打造“不見面開標”模式，投標人登錄不見面開標大廳系統(tǒng)，通過CA登錄、在線投標等“云上”操作完成開標。依托高帶寬、低延時技術(shù)，開標時長由平均1小時縮短至15分鐘以內(nèi)。專家“自動抽”，等候成歷史。改變傳統(tǒng)人工現(xiàn)場抽取模式（原流程最短20分鐘，項目集中時需要排隊），啟用定時自動抽取系統(tǒng)，開標當日7：30自動隨機抽專家，并通過語音、短信雙渠道通知，全程無干預(yù)。單項目開評標用時縮短2小時至3小時。“雙盲雙隨機”，異地可評審。依托河南省遠程異地評標調(diào)度系統(tǒng)，借助人臉核驗、遠程音視頻評審，實現(xiàn)專家盲抽、項目盲評、副場隨機、機位隨機，破解資源配置不均、利益圍獵難題，目前已開展“雙盲”評審項目118宗。見證加“雙碼”，監(jiān)管更精準。上線“數(shù)字見證”系統(tǒng)，以音視頻實時監(jiān)控實現(xiàn)“一人多標”，替代傳統(tǒng)“一人一標”；同步創(chuàng)新“一標一碼”機制，生成帶唯一二維碼的電子見證書，為監(jiān)管、審計等部門查處違規(guī)行為提供數(shù)據(jù)支撐。評定“雙分離”，公平有保障。“評定分離”改革常態(tài)化，將評標委員會評標與招標人定標拆分為獨立環(huán)節(jié)，讓專家回歸參謀角色，確保招標人權(quán)責統(tǒng)一與政府項目評優(yōu)擇優(yōu)。“十四五”期間，已完成“評定分離”項目35宗，涉及資金約15億元，涵蓋市政、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域，全過程“零投訴”，招標人定標自主權(quán)與責任壓實度雙提升。

“陽光交易”樹品牌

打造公信力標桿

以“陽光交易”為核心品牌，通過全流程公開、多維度監(jiān)督，實現(xiàn)公共資源交易全民可見。履約合同在線監(jiān)管。針對標后合同管理與履約監(jiān)管薄弱的問題，建立健全電子合同管理相關(guān)制度，打造電子合同在線簽署系統(tǒng)，并與市工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)合同在線簽署、備案、監(jiān)管全流程覆蓋，規(guī)范標后合同修改失控的問題，合同在線簽訂率高達99%以上。評標現(xiàn)場實況直播。通過在交易服務(wù)大廳設(shè)置大屏幕，將評標室的工作情況通過視頻直播系統(tǒng)實時播放，公眾可在服務(wù)大廳觀看評標過程，打破了以往評標過程的神秘感，使交易真正實現(xiàn)公開透明運作。社會監(jiān)督多元化。從2017年開始連續(xù)舉辦媒體開放日活動，邀請紀檢監(jiān)察、行政監(jiān)督等部門代表及各級新聞媒體代表走進交易場所。推行社會監(jiān)督員制度，在專家抽取、開標評標等環(huán)節(jié)引入全滲透機制，進一步提高交易活動的透明度和公信力。

精準服務(wù)暖人心

減負讓發(fā)展“輕裝上陣”

聚焦企業(yè)需求與重點項目建設(shè)，推出CA互認、融資減負、綠色通道等精準服務(wù)，為經(jīng)營主體降成本、提速度、解難題。推行CA互認，打破“一地一證”壁壘。建成全國第7家、全省首家移動CA數(shù)字證書跨區(qū)域互認平臺，實現(xiàn)全國服務(wù)互通，助力融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。經(jīng)營主體只需要一次注冊、一套CA，即可在全國互認平臺享受無差別服務(wù)，為跨區(qū)域業(yè)務(wù)開展提供極大便利。推進降本減負，為企業(yè)“松綁輸血”。多舉措降低招標投標市場成本，尤其惠及小微企業(yè)：推出中標貸、電子保函，實現(xiàn)全流程在線即申即辦；取消招標文件費、資格預(yù)審文件費，以及工程建設(shè)勘察設(shè)計、物業(yè)項目投標保證金，改由信用承諾函替代；AAA級服務(wù)類企業(yè)可憑信用抵消保證金。累計為3594家企業(yè)減負4.19億元。重點項目“三優(yōu)先”，綠色通道護航發(fā)展。針對交通樞紐、市政設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域的重大項目，建立重點項目交易綠色通道，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先安排、優(yōu)先服務(wù)的原則。安排專人對接重點項目單位，提前了解項目交易需求，為項目單位提供交易流程咨詢、政策解讀、技術(shù)支持等全方位服務(wù)，幫助項目單位解決交易過程中遇到的問題，確保項目交易順利推進。

站在“十四五”收官與“十五五”開局的交匯點，市行政審批和政務(wù)信息管理局、市公共資源交易中心將繼續(xù)以“數(shù)字化、陽光化、便民化”為方向，計劃推動機器管招投標等改革，進一步壓縮交易時長、降低企業(yè)成本，為漯河經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入更多交易動能。
來源：漯河日報
責編：翟柯