市人大常委會充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用以“小切口”精準立法 助力現(xiàn)代化漯河幸福之城建設(shè)

（記者 熊勇力 通訊員 耿高產(chǎn) 李 佳）近年來，市人大常委會深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用，堅持“小切口”精準立法，不斷以法治力量破解治理難題、回應(yīng)民生關(guān)切、護航改革發(fā)展，助力現(xiàn)代化漯河幸福之城建設(shè)，受到省人大常委會充分肯定，并被評為全省立法工作先進單位。

黨的領(lǐng)導(dǎo)把舵定向，“小切口”展現(xiàn)大擔(dān)當(dāng)

市人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的根本遵循，立法規(guī)劃、計劃報請市委研究同意，立法中的重大問題和重要制度設(shè)置及時向市委請示匯報，并緊貼市委中心工作、重點任務(wù)開展“小切口”立法實踐，努力以良法支撐改革、促進發(fā)展、保障善治。

獲得地方立法權(quán)后，市人大常委會把最具漯河特色的沙澧河風(fēng)景區(qū)管理作為首部法規(guī)的突破口，通過立法明確管理機構(gòu)和執(zhí)法責(zé)任主體，助力我市成功申報省級風(fēng)景名勝區(qū)，進一步擦亮了這張城市名片。堅持以法治力量助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，出臺揚塵污染防治、散煤污染防治、機動車尾氣排放污染防治、黑臭水體防治、飲用水水源地保護等多部法規(guī)，初步建立全市生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度體系。注重培育和踐行社會主義核心價值觀，在全省率先出臺文明行為促進條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，有力推動了我市全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作常態(tài)化、法治化。積極推進基層治理相關(guān)立法，先后圍繞物業(yè)管理、垃圾分類管理、電動自行車管理、公共場所禁煙管理、高空拋物治理、環(huán)境噪聲管理、文明養(yǎng)犬、重污染天氣應(yīng)急管理等方面出臺法規(guī)、制定條款，助力基層治理從“傳統(tǒng)管理”向“良法善治”轉(zhuǎn)變。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，加快推進河湖保護管理立法，并創(chuàng)新融入防汛應(yīng)急能力建設(shè)等方面的硬性要求。

開門立法匯集民智，“小切口”也有大視野

市人大常委會把全過程人民民主的重大理念貫穿于立法工作全過程、各方面，堅持開門立法、民主立法，深入了解民情、充分尊重民意、廣泛集中民智，為相關(guān)法規(guī)的出臺奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。

起草文明行為促進條例時，深入鬧市街區(qū)，廣泛發(fā)動群眾，印發(fā)調(diào)查問卷10萬余份，匯總梳理出30余種群眾反映強烈的不文明行為，并就公共場所吸煙、廣場舞擾民、高空拋物、養(yǎng)犬等突出問題設(shè)置罰則，真正做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點吸納民意、匯集民智作用，先后分三批在全市設(shè)立48個基層立法聯(lián)系點，通過常態(tài)化走訪、定期民意征集、專項調(diào)研等方式，將基層聲音“原汁原味”傳遞給立法機關(guān)。在黑臭水體防治條例草案一審后的修改過程中，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入臨潁縣、舞陽縣的基層立法聯(lián)系點，走近坑塘溝渠實地察看，面對面聽取基層群眾的聲音，探討了解農(nóng)村黑臭水體形成的原因、治理的難題、解決的對策。積極拓展立法匯集民意的廣度，向工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和專業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會發(fā)送法規(guī)草案征求意見函，邀請利益相關(guān)方參加立法座談；依托人大代表聯(lián)絡(luò)站點、政務(wù)新媒體平臺等征集對法規(guī)草案的意見和建議；針對關(guān)鍵條款召開專家論證會、會商會等，實現(xiàn)了不同群體意見的充分表達；完善人大代表參與立法的制度機制，通過代表建議轉(zhuǎn)化、參與立法調(diào)研、列席會議審議等方式，較好地發(fā)揮了人大代表聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢。

靶向施策一事一法，“小切口”破解大難題

市人大常委會按照“小切口、小快靈、一事一法、務(wù)實管用”的要求，針對問題立法、立法解決問題，靶向施策、精準解題，法規(guī)內(nèi)容既“準”又“實”，所立法規(guī)“接地氣、立得住、真管用、效果好”。

在生態(tài)環(huán)保立法方面，我市沒有出臺“大而全、面面俱到”的“大”條例，而是堅持“小題目、有特色、內(nèi)容細、措施實”，聚焦揚塵、散煤、汽車尾氣、黑臭水體、生活垃圾分類、飲用水源地保護等特定問題，依法治“氣”治“水”，并在多部法規(guī)中設(shè)置了生態(tài)環(huán)保條款。在起草城市生活垃圾分類管理條例時，堅持有解思維，牢牢抓住分類投放、分類運輸、分類處理等突出問題，逐一提出針對性強的解決方案。在澧河集中式飲用水水源地保護條例草案一審后的修改過程中，直面水源地保護工作面臨的宣傳教育不夠到位、部門協(xié)同性不強、農(nóng)業(yè)面源污染存在隱患、管理缺乏剛性約束、執(zhí)法監(jiān)管不夠到位等難題癥結(jié)，逐條逐句修改，逐一開出“藥方”。散煤污染防治、黑臭水體防治立法過程中，堅持“管用幾條就制定幾條”“幾條管用就留幾條”。散煤污染防治條例最終稿只有14條1300余字，黑臭水體防治條例也只有20條2200余字，被社會各界稱為看得懂、好執(zhí)行的“干貨式”條例。深入落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯城市公交發(fā)展的短板弱項，聚焦規(guī)劃引領(lǐng)、要素支撐、優(yōu)先通行、運營服務(wù)、安全管理等重點難點，為更好滿足公眾基本出行需求提供了法治保障。

立法為民踐行初心，“小切口”傳遞大情懷

市人大常委會始終把維護人民權(quán)益、增進民生福祉作為立法工作的出發(fā)點、落腳點，以“小切口”立法精準破解人民群眾“急難愁盼”問題，將法治的剛性約束與為民服務(wù)的柔性關(guān)懷深度融合，生動詮釋了立法為民的初心使命。

沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例在注重加強景區(qū)資源保護的同時，盡量照顧市民和游客休閑娛樂的實際需要，對輕微違法行為以批評教育、責(zé)令改正為主，情節(jié)嚴重、拒不改正的才進行處罰。城市綠化條例回應(yīng)市民對綠化植物品種和楊柳飛絮污染的關(guān)切，規(guī)定城市綠化應(yīng)當(dāng)優(yōu)化植物配置，盡可能選用適應(yīng)我市自然條件的植物種類，并注重鄉(xiāng)土樹木、花草等植物的應(yīng)用，限制種植易產(chǎn)生飛絮等污染物的樹木、花草，已經(jīng)種植的應(yīng)當(dāng)改良或者逐步更換。中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例出臺4年多來，全市新建、改（擴）建公辦幼兒園72所、中小學(xué)校17所，新增學(xué)位4.69萬個，有效解決了“上學(xué)難”“入園貴”“大班額”等老百姓反響強烈的突出問題。電動自行車服務(wù)和管理條例以促進駕駛?cè)损B(yǎng)成安全文明出行習(xí)慣為重要目的，加強規(guī)范引導(dǎo)，堅持柔性執(zhí)法，僅就規(guī)范佩戴安全頭盔、登記上牌設(shè)置了處罰條款，并且以批評教育、責(zé)令改正為主，一般不予處罰，真正寓服務(wù)于管理。

市人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察河南重要講話精神，聚焦“兩高四著力”，按照市委“聚焦高質(zhì)量、奮勇爭第一”要求，始終秉持“小切口”精準立法理念，以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)漯河新局面作出新的更大貢獻。
來源：漯河日報

責(zé)編：翟柯  審核：王輝  終審：盧子璋